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        索 引 號: 000014349/2022-2659961 成文日期: 2022-07-20
        文 號: 清府發〔2022〕12號 發布時間: 2022-07-20 12:52
        發布機構: 清鎮市人民政府 是否有效:

        清府發〔2022〕12號 關于印發《清鎮市婦女發展規劃(2021-2025)》和《清鎮市兒童發展規劃(2021-2025)》的通知

        來源:清鎮市人民政府 發布時間: 2022-07-20 12:52 字體:[]

        附件1:清府發〔2022〕12號?清鎮市婦女發展規劃(2021-2025).doc


        清鎮市婦女發展“十四五”規劃(2021—2025年)

        2022年6月

        目錄

        一、清鎮市經濟、人口等基本情況

        (一)城市與人口發展情況

        (二)經濟發展情況

        二、指導思想、基本原則和總體目標

        (一)指導思想

        (二)基本原則

        (三)總體目標

        三、發展領域、主要目標和策略措施

        (一)婦女與健康

        主要目標

        策略措施

        (二)婦女與教育

        主要目標

        策略措施

        (三)婦女與經濟

        主要目標

        策略措施

        (四)婦女與鄉村振興

        主要目標

        策略措施

        (五)婦女參與決策和管理

        主要目標

        策略措施

        (六)婦女與社會保障

        主要目標

        策略措施

        (七)婦女與家庭建設

        主要目標

        策略措施

        (八)婦女與環境

        主要目標

        策略措施

        (九)婦女與法律

        主要目標

        策略措施

        四、組織實施

        五、監測評估

        前 ?言

        追求男女平等的事業是偉大的。婦女是人類文明的開創者、社會進步的推動者,是全面建設社會主義現代化國家的重要力量。男女平等和婦女全面發展程度,是衡量社會文明進步的重要標志。黨和國家高度重視婦女事業發展,先后制定實施了三個周期的中國婦女發展綱要,為優化婦女發展環境、保障婦女合法權益提供了重要保障。

        黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央將“堅持男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權益”寫入黨的施政綱領,作為治國理政的重要內容,不斷完善黨委領導、政府主責、婦女兒童工作委員會(以下簡稱婦兒工委)協調、多部門合作、全社會參與的婦女工作機制,在出臺法律、制定政策、編制規劃、部署工作時充分考慮兩性的現實差異和婦女的特殊利益,支持婦女充分發揮“半邊天”作用,為促進婦女全面發展加速行動。

        “十三五”期間,清鎮市委、市政府高度重視婦女事業,始終把維護婦女權益、促進婦女全面發展作為義不容辭的責任,始終把婦女工作作為促進經濟社會高質量發展的戰略任務、重大事項、重點工作來抓,各級黨委加強領導,政府加大統籌,部門盡職協作,社會積極參與,婦女工作進一步制度化、規范化、科學化。截至2020年底,《貴陽市婦女發展規劃(2016-2020年)》確定的主要目標基本實現,部分指標在國家、西部地區、貴州省處于領先水平,婦女事業和男女平等發展取得了歷史性新成就。婦女參與經濟社會發展的能力、動力和貢獻率明顯提升,社會地位顯著提高,合法權益得到有效保障,健康狀況得到極大改善,受教育程度進一步提高,參與決策和管理的途徑更加多元、能力進一步提升,社會保障水平穩步提升,在家庭生活中的獨特作用進一步彰顯,發展環境更為優化。

        進入新時代,我國社會主要矛盾發生歷史性變化,婦女群眾對美好生活的需要日益廣泛,清鎮市婦女發展不平衡不充分問題仍然較為突出。城鄉、區域和群體之間婦女發展存在差距,鞏固拓展婦女脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的任務還十分艱巨,婦女在就業、人身財產、婚姻家庭等方面平等權利的保障仍面臨現實困難,婦女參與經濟文化社會事務管理的水平有待進一步提升,婦女發展的社會環境需要進一步優化。讓性別平等落到實處、推動婦女走在時代前列,使命艱巨、任重道遠。

        當前,我國正處于實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,也是清鎮市全面開啟新發展階段強省會建設新征程,在新的起點上奮力打造西部地區重要經濟增長極、內陸開放型經濟新高地、生態文明示范區的關鍵五年。統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,推進基層治理體系和治理能力現代化,打造首位度高的省會城市、影響力大的中心城市、生態性強的功能城市、幸福感足的宜業城市,努力實現“一個新提升”、邁上“五個新臺階”,為更高水平促進我市男女平等和婦女全面發展提供了重大機遇?!耙粠б宦贰苯ㄔO、新時代西部大開發、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、成渝地區雙城經濟圈建設等重大國家戰略的實施,不僅為清鎮圍繞“四新”主攻“四化”和引領開創百姓富、生態美清鎮新未來注入了強大動力,也為清鎮市婦女事業高質量發展帶來了千載難逢的歷史契機。

        依照《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國婦女權益保障法》等有關法律法規與政策,按照《中國婦女發展綱要(2021—2030年)》《貴州省婦女發展規劃(2021-2025年)》《貴陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》的總體目標和要求,依據市委市政府關于“十四五”規劃編制的總體部署和要求,結合清鎮市實際,制定本規劃。

        一、清鎮市經濟、人口等基本情況

        (一)城市與人口發展情況

        清鎮市位于黔中腹地,地處黔中經濟區核心節點,行政區域面積1383平方公里,轄9鄉(鎮)3個街道辦事處,有經開區1個。截至2020年末,全市總人口數62.91萬人,其中女性人口數29.74萬人,占總人口的47.3%。

        (二)經濟發展情況

        十三五期間,城鎮居民人均可支配收入從2016年的28600元增加到2020年的39307元,年均增長2141.4元;農村常住居民人均可支配收入從2016年的12611元增加到2020年的18270元,年均增長1131.8元。公共財政預算收入(地區財政收入)從2016年的148697億元增加到2020年的185783億元,公共財政預算支出從2016年的359690億元提高到2020年的456636億元;其中:地方教育經費支出從2016年98781萬元增長到2020年142818萬元,占當年財政支出的31.28%;地方醫療衛生經費支出32793萬元,同比下降15.82%,占當年財政支出的7.18%。

        二、指導思想、基本原則和總體目標

        (一)指導思想

        堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神、習近平總書記視察貴州重要講話精神,全面落實省委十二屆歷次全會、市委十屆歷次全會、市第十一次黨代會精神,全面落實省委“一二三四”工作思路,按照“八個狠抓”、“六個新突破”、“五個走前列、作表率”的要求,牢記囑托、感恩奮進,以大力實施“強省會”五年行動為工作主線,堅持以高質量發展統攬婦女事業全局,貫徹落實男女平等基本國策,不斷完善促進男女平等和婦女全面發展的制度機制,推動性別平等成為全社會共同遵循的行為規范和價值標準,保障婦女平等依法行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果,推動婦女走在時代前列,引領婦女做新時代的建設者,充分發揮婦女在我市努力打造高質量發展更具帶動力的火車頭、更具影響力的重要增長極中的“半邊天”作用。

        (二)基本原則

        1、堅持黨的全面領導。堅持婦女事業發展的正確政治方向,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,貫徹落實黨中央、省委、市委關于婦女事業發展的決策部署,切實把黨的領導貫穿到婦女事業發展的全過程和各方面。

        2、堅持婦女事業與經濟社會同步協調發展。將促進婦女全面發展及其目標任務納入我市經濟社會發展總體規劃,納入有關專項規劃,納入民生實事項目,同部署、同落實,精準施策,讓經濟社會發展成果更多更公平惠及廣大婦女。

        3、堅持男女兩性平等發展。貫徹落實男女平等基本國策,在出臺法規、制定政策、編制規劃、部署工作時充分考慮兩性的現實差異和婦女的特殊利益,營造更加平等、包容、可持續的發展環境,縮小男女兩性發展差距。

        4、堅持促進婦女全面發展。統籌兼顧婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭各方面的發展利益,有效解決制約婦女發展的重點難點問題,統籌推進城鄉、區域、群體之間婦女的均衡發展,協調推進婦女在各領域的全面發展。

        5、堅持共建共治共享。在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局中充分發揮婦女的重要作用,促進婦女積極投身高質量發展,踴躍參與基層治理體系和治理能力現代化進程,平等共享清鎮經濟社會發展成果。

        (三)總體目標

        男女平等基本國策和婦女發展相關法規政策得到深入貫徹落實,促進男女平等和婦女全面發展的制度機制進一步健全。婦女平等享有優質高效的全方位全生命周期健康服務,健康水平持續提升。婦女平等享有受教育權利,受教育程度和綜合素質能力持續提高。婦女平等享有經濟權益,經濟地位穩步提升。鼓勵支持婦女投身鄉村振興,“半邊天”作用有效發揮。婦女平等享有政治權利,參與經濟文化社會事務管理的水平逐步提高。婦女平等享有廣覆蓋多層次的社會保障,福利待遇水平穩步提高。支持家庭發展的法規政策和服務體系更加完善,社會主義家庭文明新風尚日益形成。男女平等理念更加深入人心,婦女發展環境更為優化。法治體系更加健全,婦女合法權益得到切實保障。到2025年,努力在婦女衛生健康、教育、經濟、參與鄉村振興、社會保障、參與決策管理和社會治理、獲得法律保護、發展環境優化、家庭發展等方面達到全國領先水平,婦女的獲得感、幸福感、安全感顯著提升,進一步發揮省會城市龍頭帶動作用,引領帶動清鎮市婦女事業高質量發展。

        三、發展領域、主要目標和策略措施

        (一)婦女與健康

        主要目標:

        1、推動醫療衛生服務優質提效,婦女全生命周期享有良好的衛生健康服務,婦女人均預期壽命達到81.8歲以上,主要健康指標基本達到中等發達國家水平。

        2、孕產婦死亡率控制在14/10萬以內,區域差距進一步縮小。

        3、婦女常見病防治意識和能力進一步提高。適齡婦女宮頸癌篩查率達70%以上,乳腺癌篩查率逐步提高。

        4、生殖健康和優生優育知識全面普及,促進健康孕育,減少非意愿妊娠。

        5、婦女艾滋病感染率和性病感染率得到進一步有效控制,減少艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播,提升代際阻斷能力,艾滋病母嬰傳播率控制在2.5%以下。

        6、婦女心理健康素養水平不斷提升。婦女心理疾病患病率上升趨勢減緩。婦女心理健康素養水平達到20%。

        7、普及健康知識,提升婦女健康素養,婦女健康素養水平達到27%。

        8、改善婦女營養狀況,提升婦女營養水平。孕產婦貧血患病率控制在10%以下。

        9、提高婦女經常參加體育鍛煉的人數比例,婦女體質測定標準合格以上的比例達到88.6%。

        10、健全婦幼健康服務體系,提升婦幼健康服務能力,婦女健康水平不斷提高。

        策略措施:

        1、完善保障婦女健康的制度機制。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置,健全政府主導、部門協同、社會參與、行業監管、科技支撐的婦女健康保障工作機制。深入推進醫療、醫保、醫藥聯動改革,保障婦女獲得高質量、有效率、可負擔的醫療和保健服務。加大對婦女健康事業的財政投入,完善多元投入機制。完善公共衛生應急管理體系,關注婦女的特殊需求。

        2、加強婦幼健康服務體系建設。健全以婦幼保健機構為核心、以基層醫療衛生機構為基礎的保健與臨床相結合、具有特色的婦幼健康服務網絡,提升婦幼健康服務供給能力和水平,基本形成資源共享、優勢互補、運轉高效、群眾滿意的婦幼健康服務體系。加快縣級標準化婦幼保健機構、危重孕產婦救治中心建設,鞏固創建愛嬰醫院。推動優質婦幼健康服務資源下沉,強化市、鄉(鎮、街道)、村(居)三級婦幼衛生服務網絡建設,完善基層網底和轉診網絡。加強復合型婦幼健康人才和產科、助產、護理等急需緊缺人才的培養使用。

        3、建立完善婦女全生命周期的健康管理模式。實施重點人群健康服務補短板工程,針對青春期、孕產期、育齡期、更年期和老年期婦女的健康需求,提供全方位健康管理服務。堅持保健與臨床結合,預防為主、關口前移,發揮多學科協作優勢,積極發揮中醫藥在婦幼保健和疾病防治中的作用。為婦女提供宣傳教育、咨詢指導、篩查評估、綜合干預和應急救治等全方位衛生健康服務,提高婦女健康水平和人均健康預期壽命。加強監管,促進婦幼健康新業態規范發展。

        4、保障孕產婦安全分娩。提倡科學備孕和適齡懷孕,保持適宜生育間隔,合理控制剖宮產率。完善醫療機構產科質量規范化管理體系,提升產科質量安全水平。提供生育全程基本醫療保健服務,將孕產婦健康管理納入基本公共衛生服務范圍,孕產婦系統管理率達到92%以上。實施母嬰安全計劃,加強出生缺陷防治與干預。加強對流動孕產婦的管理服務。為低收入孕產婦住院分娩和危重孕產婦救治提供必要救助。持續推進高齡孕產婦等重點人群的分類管理和服務。全面落實妊娠風險篩查與評估、高危孕產婦專案管理、危急重癥救治、孕產婦死亡個案報告和約談通報制度。

        5、完善宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系。提高婦女的宮頸癌和乳腺癌防治意識和能力。強化適齡婦女“兩癌”檢查,擴大檢查覆蓋面,鼓勵婦幼保健院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心等基層醫療衛生機構針對婦女廣泛開展宮頸癌和乳腺癌公益篩查,促進早發現、早診斷、早治療。加強宣傳引導,推進適齡婦女人乳頭瘤病毒疫苗接種試點工作。加強宮頸癌和乳腺癌篩查和診斷技術的創新應用,提高篩查和服務能力,加強監測評估,強化篩查和后續診治服務的銜接。加強對困難患者的救助。

        6、提高婦女生殖健康水平。普及生殖道感染、性傳播疾病等疾病防控知識。將健康教育納入國民教育體系,在學校教育不同階段以多種形式開展科學、實用的健康教育,促進學生掌握生殖健康知識,提高自我保護能力。增強男女兩性性道德、性健康、性安全意識,倡導共擔避孕責任。將生殖保健服務納入婦女健康管理全過程,保障婦女享有避孕節育知情權、自主選擇權。落實基本避孕服務項目,加強產后和流產后避孕節育服務,提高安全、有效、適宜的避孕節育服務的可及性,預防非意愿妊娠。

        7、加強艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播防治。全面落實預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播綜合干預措施,提高孕早期檢測率,孕產婦艾滋病、梅毒和乙肝檢測率達到95%以上,感染艾滋病和梅毒的孕產婦及所生兒童采取預防母嬰傳播干預措施比例均達到95%以上,艾滋病和梅毒感染孕產婦及所生兒童治療率達到90%以上,先天梅毒發生率控制在15/10萬以下。加大艾滋病防控力度,加強艾滋病防治知識和相關政策宣傳教育,提高婦女的防范意識和能力。加強對婦女感染者的醫療服務,為孕產婦感染者及其家庭提供多種形式的健康咨詢、心理和社會支持等服務。

        8、促進婦女心理健康。加強心理健康、精神疾病預防等知識的宣傳普及,根據需要開展心理咨詢、評估和指導,引導婦女掌握基本的情緒、壓力管理等心理調適方法,積極預防抑郁和焦慮等心理問題。重點關注青春期、孕產期和更老年期婦女的心理健康,及時開展心理問題干預。強化心理咨詢和治療技術在婦女保健和臨床診療中的應用。加大應用型心理健康專業人員培養力度,促進醫療機構和專業心理健康服務機構提供規范的診療和咨詢服務。建立完善患精神疾病婦女健康檔案數據庫,支持社區搭建基層心理服務平臺,加強各類重大和突發事件婦女心理健康援助,為有需要的婦女提供心理咨詢等服務。

        9、提升婦女健康素養。實施婦女健康知識普及行動,建立完善健康科普知識資源庫,開展健康教育和指導,構建健康科普知識發布和傳播機制,規范發布婦女健康信息,鼓勵我市電臺、電視臺、報刊、網站和其他媒體開辦優質健康科普節目,引導婦女樹立科學的健康理念,學習健康知識,掌握身心健康、預防疾病、科學就醫、合理用藥技能,養成健康文明的生活方式。提高婦女參與疫情防控、應急避險的意識和能力。引導婦女主動控制煙草危害,拒絕酗酒,遠離毒品。

        10、提高婦女營養水平。持續開展營養健康科普宣傳教育,扎實推進食源性疾病預防及營養健康等內容的科普行動,引導婦女參與“三減”(減鹽、減油、減糖)和“三健”(健康口腔、健康體重、健康骨骼)行動。支持我市高校、科研院所、醫療保健企事業單位面向青春期、孕前、孕產期、哺乳期和更老年期婦女群體研究開發個性化的營養健康信息和產品,提供針對性的營養指導、服務和干預。定期開展孕婦、產婦、乳母等婦女群體的營養檢測和評估,推動公立醫療保健機構開設孕婦營養門診,促進孕產婦碘營養水平處于適宜狀態??刂评夏陭D女低體重、貧血患病率。加強食品安全管理和強化營養食品生產、流通監督管理。

        11、引導婦女積極投身全民健身行動。大力弘揚體育精神,面向婦女群體加強體育健身活動的宣傳和科學指導,引導婦女經常性開展適度體育鍛煉,養成運動習慣。在社區和人口較集中的村寨建設完善體育活動場所和設施,推進公共體育設施免費或低收費開放,打造婦女身邊的“15分鐘健身圈”,發展城鄉社區體育活動,推動群眾性體育活動進社區、進單位、進鄉村,引導婦女有效利用社區健身設施、公共體育場所等開展健身活動。提倡用人單位開展工間操。推動形成體醫結合的疾病管理和健康服務模式。

        12、強化婦女健康服務的科技支撐。促進“互聯網+婦幼健康”、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、計算機仿真技術等新技術在婦女健康領域的創新應用。積極推進婦女健康數字化建設,建立婦女健康檔案信息共享機制,實施婦女人群健康管理和健康風險預警。促進信息技術在婦女??漆t聯體建設中的應用,加強婦女??婆c綜合醫院的協作,促進分級診療上下聯動,便捷開展預約診療、雙向轉診、遠程醫療等服務。支持我市有關科研院所、醫療機構加強婦女身心健康科學研究,申請和承擔國家、省相關科研項目,引導自主創新和產學研合作,促進成果轉化應用,推廣促進婦女健康的新技術和適宜技術。

        (二)婦女與教育

        主要目標:

        1、加強思想政治教育,引導婦女增進對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、情感認同,堅定理想信念,厚植愛國情懷,做新時代自尊自信自立自強的新女性。

        2、發揮我市在全省教育事業發展的創新引領作用,教育工作全面貫徹男女平等基本國策,婦女受教育權利得到更好保障,實現更高水平的教育普及和更深程度惠及全體婦女的公平教育。

        3、大中小學性別平等教育全面推進,學生的男女平等意識明顯增強。

        4、女童平等接受義務教育,九年義務教育鞏固率達到96%以上。

        5、女性平等接受高中階段教育,高中階段毛入學率達到95%。

        6、健全職業教育人才培養體系,女性接受職業教育的水平逐步提高。

        7、保證男女平等接受高等教育。

        8、大力培養女性科技人才。男女兩性科學素質水平差距顯著縮小。

        9、促進女性樹立終身學習意識,女性接受終身教育水平不斷提高。

        10、女性受教育年限不斷提高。女性勞動年齡人口平均受教育年限達到10.5年。

        策略措施:

        1、面向婦女廣泛深入開展思想政治教育。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,促進婦女更加堅定理想信念,不斷厚植愛國情懷,把個人理想追求融入黨和國家事業大局,為全面建設社會主義現代化國家貢獻力量。深化民族團結進步教育,鑄牢中華民族共同體意識。充分發揮課堂教學主渠道作用,將思想價值引領貫穿于教育教學及其管理全過程和校園生活各方面,融入學校各類主題教育和實踐活動。充分發揮愛國主義教育基地和國防教育基地的思想政治教育作用。

        2、將貫徹落實男女平等基本國策體現在教育工作全過程。將男女平等基本國策落實到教育法規政策和規劃的制定、修訂、執行和評估中,落實到各級各類教育內容、教學過程、學校管理中。在教材編制、課程設置、教學過程等評估中注重吸收社會性別專家參與。在各級各類師資培訓中加入性別平等內容,增強教育工作者自覺貫徹男女平等基本國策的主動性和能動性。

        3、推動各級各類學校廣泛開展性別平等教育。推動因地制宜開發性別平等課程,加強專題師資培訓。促進性別平等教育融入學校教學內容、校園文化、社團活動和社會實踐活動。探索構建學校教育、家庭教育、社會教育相結合的性別平等教育模式。

        4、充分保障適齡女童平等接受義務教育。深化教育教學改革,加快城鄉義務教育一體化發展,促進基礎教育提質擴容,均衡配置教育資源,持續優化中小學校布局,重點加強城鎮義務教育學校建設,完善鄉鎮標準化寄宿制學校,進一步縮小城鄉、區域、校際間辦學條件差距,確保女童平等接受公平優質的義務教育。健全精準控輟保學長效機制,加強分類指導,督促法定監護人依法保障女童接受義務教育,切實解決義務教育女童失學輟學問題。保障農村留守女童、進城務工人員隨遷子女以及殘疾女童的受教育權利和機會。支持學業困難女童完成義務教育。

        5、切實提高女性平等接受普通高中教育的水平。實施普通高中教育發展提升工程,優化普通高中學校布局,改善普通高中辦學條件,切實保障女性平等接受高中教育的權利和機會。促進高中教育優質多元發展,滿足女性全面發展和個性化發展需求。鼓勵普通高中與中等職業學校建立課程互選、學分互認、資源互通的培養模式,拓寬女性成長發展渠道。有針對性地開展學科選擇和職業生涯規劃指導,提高女性自主選擇能力。改善特殊教育學校辦學條件,支持符合條件的市級特殊教育學校發展高中階段特殊教育。

        6、切實提高女性接受高質量職業教育的水平。加快清鎮職教城建設,推進職業教育強基提質,實施中職“強基”、高職“雙高”和“黔匠”培養工程。繼續優化“3+3”等中高職銜接培養模式,完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系,深化產教融合、校企合作和職普融通,優化專業設置,提供多種學習方式,支持女性獲得職業技能等級證書,培養復合型技術技能女性人才和能工巧匠、大國工匠。支持清鎮市職業院校打造適宜于女性發展的高水平專業。鼓勵職業院校面向高校女畢業生、進城務工女性、待業女性等重點人群開展就業創業和職業技能培訓。

        7、依法保障女性平等接受高等教育的權利和機會。持續保持我市高等學校在校生中男女比例的均衡。嚴格控制特殊專業范圍,加強招生中涉及性別歧視問題的監管,建立約談、處罰機制。消除性別因素對學生專業選擇的不利影響。采取激勵措施,提高女性在科學、技術、工程、數學等學科的比例,支持我市高校探索為科技和工程類專業優秀女大學生設置獎學金。完善我市戶籍及在我市高校就學的經濟困難女大學生資助體系。

        8、切實提高女性終身教育水平。建設學校社區教育服務共同體,推動政府、事業單位、企業開放共享學習場地和學習資源,推進形成終身教育學習中心網絡,建成“人人皆學、處處能學、時時可學”教育資源平臺、綜合服務平臺,完善終身學習體系,建設學習型社會,滿足女性多樣化學習需求。關注因生育中斷學業和職業女性的發展需求。建好用好市婦女教育培訓基地,建設我市婦女教育培訓基地。擴大社區教育和在線教育供給,為進城務工女性、女性新市民、待業女性、女職工等提供有針對性的職業技能培訓,在培訓過程中使用普通話教學。加強國家通用語言文字教育,開展國家通用語言和實用技能“雙培”行動。通過政策、資源等傾斜和扶持,提高少數民族女性受教育水平。大力發展老年教育事業,擴大老年婦女教育資源供給。

        9、大力提高女性科學素質。開展全民科學素質行動,利用現代信息化手段,加大面向女性的科學知識教育、傳播與普及力度。提升科技館、科普館、圖書館等利用率,提升婦女參觀、體驗的程度。開展女科技人才進校園活動,發揮優秀女科技人才的榜樣引領作用。引導中小學女生參加各類科普活動和科技競賽,培養科學興趣、創新精神和實踐能力。鼓勵女大學生積極參與項目設計、社會實踐、創新創業、科技競賽等活動。深入實施“農村婦女素質提升計劃”,提高婦女參與鄉村振興的科學素質能力。

        10、大力加強女性科技人才培養。堅持創新驅動發展,強化創新人才隊伍建設,實施科技創新巾幗行動、黔歸人才計劃、重點人才五年倍增行動計劃、青年科技人才專項計劃等人才項目,努力培養更多女性科技領軍人才、女性學術帶頭人、女性青年科技人才后備軍。探索建立多層次女性科技人才培養體系。關注培養義務教育階段女生愛科學、學科學的興趣和志向。引導高中階段女生養成科學興趣和鉆研精神,支持有志向的女生報考理工類院校。加大女性創新型、應用型和復合型人才培養力度,支持女大學生選擇學習經濟社會發展急需的學科和專業。鼓勵女大學生參與科研項目,在實踐中培養科學精神和創新能力。引導女性從事科學和技術相關工作,增加女性科技人才參與繼續教育和專業培訓的機會。

        11、加強女性學研究和人才培養。推動有條件的市屬高校開設性別平等相關課程,培養具有跨學科知識基礎和性別平等意識的專業人才。加強婦女理論研究相關的社會組織、科研機構建設,把加強制度理論研究作為我市婦女理論工作者的重要政治任務和重大政治課題。加大對婦女理論研究的支持力度,加強跨學科研究,在我市社會科學研究項目中增設婦女或性別研究相關選題,形成一批指導實踐、引領全國的研究成果,促進研究成果轉化。

        12、構建平等尊重和安全友善的校園環境。促進建立相互尊重、平等和睦的師生、同學關系,鼓勵學校設置生命教育、心理健康教育和防性侵、防性騷擾的相關課程,提高學生的自我保護意識和能力。中小學校建立完善預防性侵未成年人工作機制,高校和職業院校建立完善預防性侵和性騷擾工作機制,加強日常管理、預防排查、投訴受理和調查處置。加強師德師風建設,履行查詢法定義務,對不符合條件的教職人員進行處置。

        (三)婦女與經濟

        主要目標:

        1、鼓勵支持婦女為實施“強省會”五年行動等清鎮市戰略貢獻力量,婦女平等參與經濟發展的權利和機會得到保障。

        2、促進平等就業,消除就業性別歧視,促進女大學生充分就業。

        3、優化婦女就業結構。城鎮新增就業人口中女性比例達到40%左右。

        4、促進女性人才發展,提升高級專業技術人員中的女性比例,提升女性勞動者職業技能水平。

        5、保障婦女獲得公平的勞動報酬,男女收入差距進一步縮小。

        6、保障女性從業人員勞動安全,女職工職業病發病率進一步降低。

        7、保障農村婦女平等享有土地承包經營權、宅基地使用權等權益,平等享有農村集體經濟組織收益分配、土地征收或征用安置補償權益。

        策略措施:

        1、加大婦女平等參與經濟發展的保障力度。完善保障婦女平等獲得經濟資源、參與經濟建設、享有經濟發展成果的法規政策,加大經濟領域保護婦女合法權益的執法檢查力度。制定實施支持女性科技人才在創新發展中發揮更大作用的政策措施。創新制度機制,保障婦女在就業創業、職業發展、勞動報酬、職業健康與安全、職業退出、土地等方面的權益,保障新業態從業人員勞動權益,為婦女充分參與我市經濟高質量發展創造有利條件。依法加強勞動人事爭議調解仲裁工作,切實保障婦女合法權益。健全女性勞動力就業需求調查和失業監測預警機制。健全人力資源市場管理制度,切實維護婦女在人力資源市場中的合法權益。

        2、加大消除就業性別歧視工作力度。全面落實消除就業性別歧視的法律法規政策,創造性別平等的就業機制和市場環境。依法禁止用人單位在招聘、錄用、晉升、解聘等環節中的性別歧視現象。督促用人單位加強就業性別歧視自查自糾。加大勞動保障監察執法力度,對涉嫌就業性別歧視的用人單位進行聯合約談,依法警戒懲處。發揮勞動保障法律監督作用,對涉嫌就業性別歧視的用人單位提出糾正意見,或者向相關行政部門提出處理建議。依法受理涉及就業性別歧視的舉報、投訴和起訴。發揮行業協會、商會、新聞媒體協調監督作用,提高行業自律和企業自律意識。黨政機關、國有企事業單位在招錄人員、晉職晉級、評定專業技術職稱等方面發揮男女平等的示范引領作用。

        3、促進婦女高質量就業創業。落實就業優先戰略和積極的就業政策,堅持創造更多就業崗位和穩定現有就業崗位并重,全力防范化解規模性失業風險,加快構建全方位公共就業創業服務體系,打造創業者、就業者友好成長型城市。充分發揮以中高端消費和中高端制造為重點的實體經濟和新業態吸納婦女就業的功能,支持婦女參與新業態新模式從業人員技能培訓。加大幫扶力度,多渠道幫助就業困難婦女實現就業。扶持民族傳統手工藝品產業發展,繼續實施“錦繡計劃”等重點項目,提高組織化程度,促進各族婦女就地就近就業。深入實施市場主體培育“四轉”工程、創新創業巾幗行動等重點項目,鼓勵婦女積極投身大眾創業萬眾創新,促進各類平臺載體支持婦女創業。完善產學研合作體系,支持女性科技人才投身科技創業。發展農村電子商務,鼓勵外出務工婦女返鄉創業,支持有意愿的婦女下鄉創業。推動在筑金融機構創新金融、保險產品和服務模式,拓寬婦女創業融資渠道。加強對農業轉移勞動力就業創業培訓和服務,落實好進城女性農民工就業扶持政策。

        4、促進女大學生就業創業。加強職業生涯規劃指導服務,引導女大學生樹立正確的擇業就業觀,提升就業能力。加快建設青年友好型成長型城市,完善落實就業創業支持政策,拓寬女大學生就業渠道,推進就業見習基地建設,高校和屬地政府提供不斷線的就業服務,拓寬女大學生市場化社會化就業渠道。鼓勵女大學生到基層、中小微企業或新經濟領域就業創業。推廣女大學生創業導師制,鼓勵女大學生參與創新創業大賽,支持女大學生創業。鼓勵我市女高校畢業生積極參與大學生志愿服務西部行動計劃、“三支一扶”計劃、教師特設崗位計劃等項目。對有就業意愿的離校未就業女畢業生提供就業幫扶。

        5、改善婦女就業結構。鼓勵發展勞動密集型產業,積極發展共享經濟、數字經濟等新就業形態,千方百計增加婦女就業崗位。完善終身職業技能培訓制度,深入實施知識更新工程、職業技能提升行動等人才培養重點項目,提升婦女職業技能水平,大力培育知識型、應用型、技能型、工匠型、創新型女性勞動者,不斷提高婦女在高新技術產業、戰略性新興產業和現代服務業從業人員中的比例。

        6、加強女性專業技術和技能人才隊伍建設。加強對女性專業技術和技能人才專業知識、科研管理、創新創業等的培訓。鼓勵女性參與科技獎勵和高層次人才評選,鼓勵符合條件的女性專家進入評審專家隊伍。農民工技能提升培訓等人才培養項目中,保障女性占有合理的比例。支持女性技術技能人才憑技能提升收入水平和地位,鼓勵企業職務職級晉升和工資分配向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的技術技能人才傾斜。加強典型宣傳,發揮榜樣引領作用。

        7、縮小男女兩性收入差距。全面落實男女同工同酬,保障收入公平。促進女性對知識、技術、管理、數據等生產要素的掌握和應用,提高女性職業競爭力。督促用人單位制定實施男女平等的人力資源戰略,暢通女性職業發展和職務職級晉升通道。探索開展薪酬調查,加強收入的分性別統計,動態掌握男女兩性收入狀況。

        8、改善女性勞動者勞動安全狀況。廣泛開展勞動安全和健康宣傳教育,加大《女職工勞動保護特別規定》宣傳執行力度,提高用人單位和女性勞動者的勞動保護和安全生產意識,鼓勵創建“健康企業”。將女職工勞動保護納入職業健康和安全生產監督管理范圍,加強對用人單位的勞動保障監察以及勞動安全和職業健康監督。督促用人單位加強對女職工經期、孕期、產期、哺乳期的特殊保護,落實哺乳時間和產假制度。督促用人單位加強職業防護和職業健康監督保護,保障女職工在工作中免受有毒有害物質和危險生產工藝的危害。

        9、保障女職工勞動權益。貫徹落實女職工權益保護法律法規政策,指導督促用人單位與女職工依法訂立勞動合同,規范勞動用工行為,推動訂立女職工權益保障專項集體合同。用人單位應建立性騷擾防治機制。加強勞動用工領域信用建設,加大對侵犯女職工勞動權益行為的失信懲戒力度。暢通女職工維權渠道,依法及時處理女職工勞動爭議案件。

        10、為女性生育后的職業發展創造有利條件。禁止用人單位因女職工懷孕、生育、哺乳而降低工資、惡意調崗、予以辭退、解除勞動(聘用)合同,定期開展女職工生育權益保障專項督查。禁止用人單位將生育狀況作為對女性招錄聘用、培訓定級等的條件。為女性生育后回歸崗位或再就業提供信息服務、就業指導、技能培訓等支持。高校、研究機構等用人單位探索設立女性科研人員生育后科研回歸基金。推動用人單位根據女職工需要建立女職工哺乳室、孕婦休息室等母嬰設施。支持有條件的用人單位為職工提供福利性托育托管服務。

        11、保障農村婦女平等享有各項經濟權益。深化農村綜合改革,穩妥有序抓好農村“四塊地”改革,持續推進農村“三變”改革,落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策,完善農村承包地“三權分置”制度,建立農村承包地長效管理機制,探索農村集體經營性建設用地入市,健全城鄉統一的建設用地市場,依法探索農村承包地使用權和宅基地資格權有償退出機制,盤活農村閑置土地資源,依法保障農村婦女權益。建立健全農村集體資產管理制度,完善包括征地補償安置在內的農村集體經濟組織資產收益內部分配機制,保障婦女在農村集體經濟組織資產股權量化、權益流轉和繼承等各環節,作為農村集體經濟組織成員和家庭成員平等享有知情權、參與決策權和收益權。暢通經濟權益受侵害農村婦女的維權渠道。

        (四)婦女與鄉村振興

        主要目標:

        1、建立健全防止返貧動態監測和幫扶機制,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

        2、發揮鄉村資源優勢,支持婦女發展特色優勢產業。

        3、支持婦女參與鄉村建設行動,建設生態宜居美麗鄉村。

        4、充分發揮婦女在新時代鄉村精神文明建設,推進鄉風文明中的積極作用。

        5、支持女性參與鄉村治理,推進平安鄉村建設。

        6、健全鄉村女性人才政策體系,壯大鄉村各領域女性人才隊伍。

        7、加強對易地扶貧搬遷婦女的后續扶持,確保搬遷婦女穩得住、有就業、能致富。

        8、深入實施鄉村振興巾幗行動,充分發揮婦女在鄉村振興中的“半邊天”作用。

        策略措施:

        1、鞏固拓展脫貧攻堅成果助力婦女發展。嚴格落實“四個不摘”的要求,確保幫扶政策總體穩定,持續鞏固“四場硬仗”成效,健全群眾穩定脫貧機制,有效鞏固婦女脫貧成果,確保不返貧和不發生新的貧困。深化扶智扶志行動,持續落實各項扶貧政策,支持農村婦女就地就近就業,實現增收致富。接續推進婦女全面脫貧與鄉村振興有效銜接,促進脫貧婦女群體增強可持續發展能力。

        2、健全防止婦女返貧動態監測和幫扶機制。構建“一網兩壩三防線”的防止返貧致貧新機制,實現返貧致貧風險及時發現、及時處置,杜絕絕對貧困發生。建立健全農村低收入人口分性別統計監測制度,依托大數據構筑防貧“監測網”,建立線上線下雙向風險排查機制,持續跟蹤低收入女性群體收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況,加強監測預警。完善“防貧保險+社會救助”雙重防貧“攔水壩”,建立臨貧托底保穩機制。依托“利益聯結+就業扶持+兜底保障”三道防貧防線,持續發展壯大扶貧產業,做好脫貧婦女穩崗就業。建立農村低收入女性群體分類幫扶機制,構建產業、就業、消費、民生“四位一體”造血式幫扶新格局,增強農村低收入婦女內生發展動力,加快共同富裕步伐。

        3、支持婦女參與現代農業高質量發展,推動鄉村產業振興。構建“一五十十”現代農業產業布局,加快農產品加工業發展,深化農業供給側結構性改革,大力發展鄉村新業態和林下經濟,促進農村一二三產業融合發展,大力開展鄉村振興巾幗示范基地建設,發揮農村創業創新園區(基地)、農業產業園區等平臺作用,鼓勵支持婦女創辦領辦新型農業經營和服務主體,引導女農民爭做新型農業管理經營能手。加大對返鄉女性農民工就業創業政策扶持力度,增強其帶動就業的功能。提升農村女性合作社負責人(企業家)等新型農業管理能手的就業創業能力與示范帶動農村婦女增收致富能力。

        4、引導婦女投身生態宜居美麗鄉村建設。引導我市婦女參與創建“三感村寨”、鄉村振興示范點,建設充滿活力、安定有序的美麗鄉村。鼓勵婦女積極參與鄉村建設行動,推動農村基礎設施提檔升級,改善農村人居生態環境。動員婦女投身鄉村綠色發展行動、參與鄉村生態保護與修復工作,發揮婦女在推動鄉村清潔能源發展、加快自然資源價值轉化等過程中的作用。

        5、引導婦女投身多彩鄉風文明建設。發揮婦女在加強農村思想道德建設中的作用,不斷踐行社會主義核心價值觀、鞏固農村思想文化陣地、大力倡導誠信道德規范。發揮婦女在加強農村文化建設中的作用,不斷弘揚鄉村優秀文化、豐富鄉村健康文化生活、挖掘鄉村文化經濟價值等。發揮婦女在加強農村精神文明建設中的作用,深入推進移風易俗、樹立鄉村新風尚、加大優秀傳統文化傳承保護等建設。

        6、支持婦女參與鄉村治理體系建設。強化婦女在農村基層黨組織建設中的積極作用。建立健全黨組織領導的“三治合一”的基層治理機制,促進婦女全面參與鄉村自治、法治、德治建設,全面提升鄉村治理能力與治理水平。注重婦女在夯實基層政權建設中的重要功能,推動婦女積極參與基層政權建設、創新基層管理體制機制、健全農村基層服務體系。

        7、加強鄉村女性人才隊伍建設。完善鄉村女性人才振興政策支持體系,不斷發展壯大鄉村各領域女性人才隊伍,鼓勵支持各類女性人才投身我市鄉村振興建設。加大鄉村高素質女性農民培養力度,加快建立現代職業農民制度和構建職業農民培訓體系,不斷培育更多新型女性職業農民。鼓勵社工人員、博士團、大學生、志愿者等女性人才,積極投身我市鄉村建設,不斷充實基層干部隊伍力量,提升基層干部隊伍的凝聚力、戰斗力、領導力。

        8、完善易地扶貧搬遷婦女的后續扶持機制。深入實施“共筑行動”,加強易地扶貧搬遷后續扶持,深化“五個體系”建設,完善安置區基礎設施和公共服務設施,支持發展特色產業,開展勞動技能培訓,加大勞務輸出和就地就近就業支持力度,確保易地扶貧搬遷婦女穩得住、有就業、能致富。建立健全城鎮化集中安置移民社區綜合關愛服務體系,充分整合政府、社區、社會多重資源與組織力量,積極引導和促進易地扶貧搬遷婦女更好實現社會融入,提升市民化能力與水平。

        (五)婦女參與決策和管理

        主要目標:

        1、基本實現市域社會治理現代化,保障婦女參與社會主義民主政治建設和社會治理,提升參與水平。

        2、中國共產黨女黨員保持合理比例。黨的地方各級代表大會代表中,女代表占代表總數的比例一般不少于本地區女黨員占黨員總數的比例。

        3、各級人大代表和常委會委員中的女性保持適當比例。各級政協委員和常委中的女性比例穩中有升,并保持適當比例。

        4、市政府領導班子中的女干部數量穩中有增。

        5、市政府工作部門領導班子中的女干部規模有所擴大,擔任正職的女干部在同級正職干部中保持一定比例。

        6、各級各類事業單位領導班子成員中的女性比例穩中有升。

        7、企業董事會、監事會成員及管理層中的女性比例穩中有升。企事業單位職工代表大會中女性比例與女職工比例相適宜。

        8、村“兩委”成員及村黨組織書記、村委會主任中保持一定女性比例。村“兩委”班子成員中至少有1名女性成員,村委會主任中女性比例達到10%以上。

        9、社區黨組織成員、社區黨組織書記中女性比例逐步提高。社區“兩委”成員中女性比例保持在50%左右,社區黨組織書記(居委會主任)中女性比例不少于30%。

        10、社會組織中的女性比例和社會組織女性負責人比例穩中有升。

        策略措施:

        1、加大對婦女參與決策和管理的支持力度。充分發揮婦女參與經濟社會事務管理的重要作用,破除制約婦女參與決策和管理的障礙,促進婦女參與決策和管理水平與婦女地位作用相適應。加大培訓力度,提高各級領導干部貫徹落實男女平等基本國策的意識,把推動婦女參政議政納入重要議程,提出目標舉措。采取有效措施,提升各級黨委、人大、政府、政協、黨政工作部門以及企事業單位、基層群眾自治組織和社會組織中的女性比例。

        2、提高婦女參與社會事務和民主管理的意識和能力。引導婦女關心清鎮市經濟社會事務,提高參與意識,依法行使政治權利,積極參與民主決策。在各級黨校、行政學院開展女性領導干部政治素質和領導能力培訓。鼓勵高校開設領導力相關課程,培養年輕女性的政治素養和參與決策管理的意識。加大基層婦女骨干人才培訓力度,提高婦女在自治、法治、德治中的參與意識和能力,鼓勵婦女積極參與村(居)民議事會、理事會等自治組織,推進城鄉社區婦女議事會全覆蓋并有效運行,發揮婦女在城鄉基層治理中的積極作用。探索打造婦女網上議事平臺,引導婦女積極、有序參與基層民主管理和基層民主協商。

        3、重視發展中國共產黨女黨員。面向婦女深入開展思想政治工作,擴大黨的婦女群眾基礎,培養對黨的感情,深化對黨的認識,引導擁護黨的主張,激發婦女入黨的政治意愿。注重從各行各業優秀青年女性中發展黨員,適當擴大女黨員的規模。在黨代表候選人醞釀過程中,充分關注政治過硬、作風優良、敢于擔當、實績突出的優秀婦女。

        4、提高人大女代表、政協女委員比例。按《選舉法》有關規定,在代表名額分配、候選人推薦、選舉等環節,保障婦女享有平等權利和機會。重視從基層、生產一線推薦人大代表女性候選人,候選人中應當有適當數量的婦女代表,并逐步提高婦女代表的比例。提名推薦、協商確定政協委員建議名單時,保障提名一定比例的婦女。充分發揮人大女代表、政協女委員在發展社會主義民主政治和男女平等事業中的積極作用。

        5、加大培養選拔女干部工作力度。培養忠誠干凈擔當的高素質專業化女干部,抓好女干部選、育、用、管、帶等各環節,促進女干部不斷增強政治領導、改革創新、科學發展、依法執政等本領。優化女干部成長路徑,注重日常培養和戰略培養,為女干部參加教育培訓、交流任職、掛職鍛煉創造條件和機會。注重從基層、生產一線培養選拔女干部,注重選拔女干部到重要部門、關鍵崗位擔任領導職務。建立激勵機制和容錯糾錯機制,充分調動廣大女干部的積極性、主動性、創造性。加大優秀年輕女干部培養力度。落實女干部選拔配備的目標任務,在保證質量的前提下實現應配盡配,屆中調整保障女干部比例不降低。保障婦女在干部錄用、選拔、任(聘)用、晉升、退休各環節不因性別受到歧視。

        6、推動婦女積極參與事業單位決策管理。培養選拔優秀女性專業技術人員進入事業單位決策管理層。重視在衛生、教育、文化等女性集中的行業提高決策管理層中的女性比例,鼓勵婦女積極參與本單位黨建和群團組織建設,促進事業單位職工代表大會中的女職工代表比例與事業單位女職工比例相適應。在深化事業單位改革進程中,確保婦女在崗位晉升、職員晉級、職稱評聘等方面享有平等的權利和機會。 ?

        7、推動婦女廣泛參與企業決策管理。將女干部選拔配備納入國有企業領導班子和干部隊伍建設規劃,加大培養、選拔、使用力度。在深化企業人事制度改革和建立現代企業制度進程中,采用組織推薦、公開招聘、民主推薦、競爭上崗等方式,促進優秀婦女進入企業董事會、監事會和管理層。完善企業民主管理制度,促進企業職工代表大會中女職工代表比例與企業女職工比例相適應,支持女職工通過職工代表大會等形式參與企業民主決策、民主管理和民主監督。企業制定相關規章制度,對涉及女職工權益的事項,聽取工會女職工委員會的意見,依法經職工代表大會審議通過。

        8、推動婦女有序參與城鄉基層社會治理。注重從女致富能手、經商務工女性、鄉村女教師女醫生、女社會工作者、女大學生村官、女退休干部職工等群體中培養選拔村(社區)干部。在落實村(社區)“兩委”選舉規程中,采取提名確定女性候選人、女性委員專職專選、女性成員缺位增補等措施,提高村(居)委會成員、村(居)委會主任中的女性比例。發揮女黨員先鋒模范作用。依托婦女議事會等陣地,組織婦女積極參與村規民約、居民公約的制定修訂,開展協商議事活動。選好配強鄉鎮(街道)、村(社區)婦聯主席,支持村(社區)婦聯主席通過選舉進村(社區)“兩委”。引導城鄉婦女廣泛參與“三感社區”創建。促進新社會階層、社會工作者和志愿者中的女性積極參與社會治理。

        9、支持引導婦女參加社會組織。優化社會組織發展的制度環境,加大對以女性為成員主體或以女性為主要從業人員的社會組織的培育力度,加強支持和指導服務,促進其健康有序發展并積極參與社會組織協商。鼓勵支持更多女性成為社會組織成員或從業人員,加強對社會組織女性專業人才和管理人才的培養,注重發現培養社會組織女性負責人。

        10、發揮婦聯組織在推進基層治理體系和治理能力現代化進程中的作用。支持婦聯組織履行代表婦女參與管理清鎮

        經濟文化事業和社會事務的職責,強化婦聯組織參與民主決策、民主管理、民主監督,參與制定有關法規、規章和政策,參與社會治理和公共服務的制度保障。在制定有關促進男女平等和保障婦女合法權益的法規政策以及培養選拔女干部工作中,充分聽取婦聯組織意見和建議。推動婦聯組織將“婦女之家”向新領域、新階層、新群體延伸。

        (六)婦女與社會保障

        主要目標:

        1、構建水平適度、持續穩定的社會保障網,婦女平等享有社會保障權益,保障水平不斷提高。

        2、完善生育保障制度,提高生育保險參保率及享有率。

        3、完善醫療保障體系。婦女參加基本醫療保險實現政策全覆蓋,待遇水平不斷提高。 ??

        4、完善養老保險體系,推進城鄉居民養老保險全覆蓋,待遇水平邁上新臺階。

        5、完善失業保險和工傷保險制度。提高婦女失業保險和工傷保險的覆蓋面和參保人數,落實相關待遇保障。

        6、健全分層分類社會救助體系。確保困難婦女和低收入家庭婦女的生活得到基本保障。

        7、推動社會福利制度的改革和發展,婦女福利待遇水平持續提高。提升社會公共福利供給能力,重點向老年婦女、殘疾婦女等群體傾斜。

        8、建立完善多層次養老服務和長期照護保障機制。保障老年婦女享有公平可及的基本養老服務,保障失能婦女在長期護理保險試點政策范圍內的待遇享受。

        9、健全特殊婦女群體關愛服務體系,提供對農村留守婦女、城鄉殘疾婦女等有困難有需求婦女的關愛服務,加大幫扶支持力度。

        策略措施:

        1、完善惠及婦女群體的社會保障體系。實施社會保障提升工程,擴大社會保障覆蓋面。構建覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系進程中,關切和保障婦女的特殊利益和需求。實施全民參保計劃,做好靈活就業女性、新就業形態從業女性參保工作,推進實現及早參保、長期參保和連續參保,縮小社會保障的性別差距。建立市級社會保險全民參保登記信息庫,加強社會保障分性別統計、信息動態監測和管理。充分發揮商業保險的補充保障作用,擴大城鄉婦女商業保險參保率,提高婦女抵御不可抗風險能力。

        2、完善覆蓋城鄉婦女的生育保障制度。落實相關生育法規政策,督促醫療衛生機構做好育齡人群的宣傳、指導、保健、醫療衛生服務。鞏固提高生育保險覆蓋率,落實生育保險生育醫療費用支付及生育津貼政策,優化生育保險便民服務。妥善解決婦女在就業和領取失業金期間生育保障問題。提高生育保險與職工基本醫療保險合并實施成效。探索建立以基本醫療保險(生育保險)為主體、其它商業生育保險等多種形式為補充的多層次生育保障體系,提高婦女生育醫療保障待遇和生育補貼水平。

        3、不斷提高婦女醫療保障水平。推進基本醫療保險依法覆蓋全體婦女。推動女職工和城鄉女性居民持續參加基本醫療保險,滿足婦女基本醫療保障需求。夯實基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障制度,促進多層次醫療保障互補銜接,建立醫療救助對象及時精準識別和救助機制,做好符合條件的低收入婦女醫療救助。推進建立女職工醫療互助,擴大宮頸癌、乳腺癌等重大疾病商業保險覆蓋面。

        4、促進婦女享有可持續、多層次養老保險。督促用人單位依法為女職工及時足額繳納基本養老保險費、企業(職業)年金,不斷增加婦女參加基本養老保險的人數,促進不同區域、不同婦女群體公平享有基本養老保險權益。豐富商業養老保險產品,提高婦女養老保險水平。

        5、保障女性的失業保險權益。督促用人單位依法為女職工辦理失業保險,提高女職工特別是女農民工的參保率。保障符合條件的失業女職工按時享受失業保險待遇。強化失業保險促就業防失業功能,支持女職工穩定就業。適時制定特殊時期失業保障政策,為包括女職工在內的勞動者提供失業保障。

        6、擴大婦女工傷保險覆蓋面。增強工傷保險預防工傷、保障生活、促進康復的功能,探索建立新就業形態人員職業傷害保障機制,將新業態就業婦女納入保障范圍。督促用人單位依法為女職工辦理工傷保險,加大監督執法力度,確保落實工傷保險待遇。

        7、強化社會救助對生活困難婦女的兜底保障。加快完善以低保制度為核心、專項救助為重點、臨時救助為補充,與其他保障制度相銜接的分層分類的社會救助體系。完善最低生活保障、特困人員救助供養等基本生活救助制度,健全完善社會救助標準合理動態調整機制,加大對婦女群體特別是低保、特困和低收入家庭婦女以及困難殘疾婦女的救助力度。鼓勵慈善組織等社會力量依法依規為生活困難婦女提供救助幫扶。統籌整合相關資源,加強救助管理服務設施建設。建立上下貫通的社會救助信息平臺,加強社會救助分性別統計,精準識別救助對象。

        8、不斷滿足婦女群體的社會福利需求。完善社會福利制度體系,加快社會福利院等設施和福利服務機構建設。完善經濟困難高齡失能老年人補貼制度,落實老年婦女各項補貼待遇,逐步提升老年婦女福利水平。完善殘疾人福利政策,落實困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼等各項生活保障措施。擴大適合殘疾婦女特殊需求的公共服務供給,對殘疾人供養、托養、照護等機構給予支持。大力扶持培育公益慈善組織,倡導社會互助,完善監管體系。

        9、保障婦女享有基本養老服務。加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,制定基本養老服務清單,大力發展普惠型養老,建設老年友好型社會。完善社區居家養老服務網絡,推進公共設施適老化改造,推動專業機構服務向社區和家庭延伸。實施城市護理型養老機構建設工程和特困供養服務機構(敬老院)改造提升工程。提升公辦養老機構服務能力,重點為經濟困難的失能失智、計劃生育特殊家庭老年人等提供托養服務。促進養老機構提供多元化、便利化、個性化服務,提高老年婦女生活照料、緊急救援、精神慰藉等服務水平。支持社會力量擴大普惠型養老服務供給,支持鄰里之間的互助性養老。發展銀發經濟,建立“養老+”服務新業態,推動養老事業和養老產業協同發展。加大養老護理型人才培養力度,建設高素質、專業化的養老服務隊伍。

        10、探索建立多層次長期照護保障機制。穩步建立長期護理保險制度,將符合條件的失能婦女按規定納入保障范圍,妥善解決其護理保障問題。加強長期護理保險制度與長期照護服務體系有機銜接。探索建立相關保險、福利、救助相銜接的長期照護保障機制。擴大養老機構護理型床位供給,提高護理服務質量。為家庭照料者提供照護培訓、心理疏導等支持。到2025年,生活不能自理特困人員集中供養率達到60%。

        11、加強特殊婦女群體關愛服務工作。開展農村留守婦女關愛行動。對農村留守婦女進行摸底排查,建立完善以縣級為單位的信息臺賬。積極為農村留守婦女創業發展搭建平臺、提供服務。充分發揮農村留守婦女在鄉村振興、家庭文明建設中的積極作用。落實特殊困難失能留守老人探訪關愛制度,支持社會力量參與,重點為生活困難、殘疾、重病等婦女群體提供權益保護、生活幫扶、精神撫慰、家庭教育支持等關愛服務。

        (七)婦女與家庭建設

        主要目標:

        1、樹立新時代家庭觀,推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的家庭文明新風尚,推動社會主義核心價值觀在家庭落地生根。

        2、建立完善促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系,增強家庭功能,提升家庭發展能力。

        3、開發和提供支持家庭和婦女全面發展的公共服務。

        4、注重發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。

        5、充分發揮婦女在家庭生活和愛國衛生運動中的獨特作用,弘揚中華民族家庭美德、樹立良好家風,支持婦女成為幸福安康家庭的建設者、倡導者。

        6、倡導構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關系,降低婚姻家庭糾紛對婦女發展的不利影響。

        7、倡導和支持男女共擔家務,縮小兩性家務勞動時間差距。

        8、支持家庭承擔贍養老人責任,提升老年婦女家庭生活質量。

        9、促進夫妻共同承擔未成年子女的撫養、教育、保護責任,為未成年子女身心發展創造良好家庭環境。

        策略措施:

        1、促進家庭成員踐行社會主義核心價值觀。加強教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養成,宣傳尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結等家庭美德,弘揚優秀傳統家風、革命前輩紅色家風、踐行社會主義核心價值觀的現代家風,營造平等、文明、和諧、穩定的家庭環境,實現共建共享的家庭追求,引導婦女和家庭成員自覺把家庭夢融入中國夢。

        2、完善促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策。貫徹落實國家、省家庭發展相關法規政策,推動生育政策與經濟社會政策配套銜接,落實3歲以下嬰幼兒照護服務相關支持政策,減輕家庭生育、養育、教育負擔。落實和完善生育支持、幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料等政策,形成支持實現家庭基本功能、促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系,增強家庭發展能力。落實產假制度,探索實施父母育兒假。建立促進家庭發展的政策評估機制,發揮“以評促建”在家庭健康發展中積極作用。

        3、大力發展家庭公共服務。發展普惠托育服務體系,綜合運用土地、住房、財政、金融、人才等支持政策,擴大托育服務供給。推動婚姻家庭輔導服務、家庭教育指導服務普惠享有,切實提升面向家庭的公共服務水平。通過政府購買服務等方式,引導社會力量開展家庭服務,扶持家庭服務業發展,滿足家庭日益增長的個性化、多元化需求。重點為經濟困難、住房困難、臨時遭遇困難家庭和殘疾人家庭等提供支持,加大對計劃生育特殊家庭的幫扶保障力度,加強對退役軍人家庭的支持和保障。健全社區服務網絡和線上平臺,實現社區綜合服務設施全覆蓋,打造“15分鐘優質便民服務圈”,為家庭提供就近便利服務。積極探索推進數字家庭建設。

        4、推動家庭家教家風在基層社會治理中發揮重要作用。構建黨委領導、政府主導、部門合作、家庭盡責、社會參與的家庭建設工作格局。將建設好家庭、實施好家教、弘揚好家風納入基層社會治理體系及其評價考核內容。鼓勵家庭成員履行家庭和社會責任。增進政府治理和社會調節、居民自治良性互動,以家庭和諧促進社會和諧,以家庭文明促進社會文明,以良好家風支撐起全社會的好風氣。充分挖掘、傳承和推廣少數民族家庭家教家風中的優秀傳統資源。

        5、鼓勵支持婦女在家庭生活中發揮獨特作用。深化實施“家家幸福安康工程”,鼓勵婦女帶領家庭成員積極參與文明家庭、五好家庭、最美家庭等群眾性精神文明建設活動,參與綠色家庭創建,以及道德模范、最美鄰里、身邊好人、家庭美德之星等選樹活動,踐行綠色、低碳、循環、可持續的生活方式,養成勤儉節約的好習慣。推進平安家庭、無煙家庭建設,充分發揮婦女在家庭愛衛運動的引導作用,提升家庭成員的健康素養。

        6、促進婚姻家庭關系健康發展。面向家庭開展有關法律法規政策宣傳,促進男女平等觀念在婚姻家庭關系建設中落實落地,倡導夫妻平等參與家庭事務決策,反對一切形式的家庭暴力。開展戀愛、婚姻家庭觀念教育,為適齡男女青年婚戀交友、組建家庭搭建平臺,推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、婚姻家庭關系輔導等“一站式”服務。廣泛開展生育政策宣傳,推進移風易俗,保障各民族婦女的婚姻自由,抵制早婚早育、高價彩禮等現象,選樹宣傳婚事新辦典型,引導改變生男偏好,構建新型婚育文化。加強對我市廣播電視和網絡的婚戀節目、社會婚戀活動和婚戀服務的規范管理。

        7、加強婚姻家庭糾紛預防化解工作。健全婚姻家庭糾紛預防化解工作機制,發揮綜治中心和網格化服務管理作用,強化銜接聯動,加強婚姻家庭糾紛預測預防預警,健全糾紛排查調處制度。推進我市普遍建立健全婚姻家庭糾紛人民調解委員會,建設人民調解員、家事調查員隊伍,搭建“互聯網+”糾紛預防化解工作平臺,支持社會力量參與,提供多元便捷服務。推進家事審判制度改革,加強訴調對接平臺建設,構建新型家事糾紛綜合協調解決模式。

        8、促進男女平等分擔家務。倡導夫妻在家務勞動中分工配合,共同承擔照料陪伴子女老人、教育子女、料理家務等家庭責任,縮小兩性家務勞動時間差距。促進照料、保潔、烹飪等家務勞動社會化,持續推動家政服務業提質擴容增效,提高“一老一小”服務水平,發展嬰幼兒照護服務和失能失智老年人長期照護服務,增強家庭照護能力,研發和推廣家務勞動便利化產品。督促用人單位落實探親假、職工帶薪休假、配偶陪產假等制度,鼓勵用人單位實施靈活休假和彈性工作制度,創造生育友好的工作環境,支持男女職工共同履行家庭責任。

        9、提高老年婦女的家庭生活質量。倡導養老、孝老、敬老的家庭美德,支持家庭履行贍養老人的主體責任。鼓勵子女與老年人共同生活或就近居住,為長期照護老年人的家庭成員提供“喘息服務”。督促用人單位保障贍養義務人的探親休假權利,推動建立子女護理假制度,落實贍養義務人個稅專項附加扣除政策。建立完善社區老年人關愛服務機制。依法保障老年婦女婚姻自由和家庭財產權利。

        10、增強父母共同承擔家庭教育責任的意識和能力。落實家庭教育相關法規政策,促進父母共同落實家庭教育主體責任,創造有利于未成年子女健康成長和發展的家庭環境。開展宣傳培訓,加強家長學校建設,幫助父母樹立科學家庭教育理念,摒棄“重智輕德”等觀念,掌握科學知識和方法,注重言傳身教,關注未成年子女身心健康,提高家庭科學育兒能力。發揮市家庭教育指導服務中心的統籌和協調作用,充分整合學校、社區在家庭教育方面的各類優質資源,打造各具特色、婦女廣泛參與的社區家庭教育模式。鼓勵父母加強親子交流,共同陪伴未成年子女成長。

        (八)婦女與環境

        主要目標:

        1、提高婦女的思想政治意識,引導婦女積極踐行社會主義核心價值觀。

        2、提升全社會的性別平等意識,推進男女平等基本國策宣傳教育進機關、進學校、進企業、進社區、進家庭。

        3、健全文化與傳媒領域的性別平等評估和監管機制。

        4、全面提升婦女的媒介素養,提高婦女利用信息技術參與新時代我市經濟社會高質量發展的能力。

        5、支持婦女參與傳統文化和地方文化的保護、傳承與開發。

        6、充分發揮婦女在生態文明建設中的作用,推動建成國內外知名的宜居宜業宜游的生態文明城市。促進婦女踐行綠色發展理念,做生態文明建設的推動者、踐行者。

        7、減少環境污染對婦女健康的危害。保障婦女飲水安全,農村自來水普及率達到92%以上,城市集中式飲用水源水質達到或優于Ⅲ類標準的比例總體為95%以上。

        8、農村衛生廁所普及率穩步提高,城鎮公共廁所男女廁位比例標準化建設與實際需求相適應。

        9、婦女應對突發事件能力不斷提高,作用得到發揮,特殊需求得到滿足。

        10、廣泛參與婦女領域的市內外、國際交流與合作,在全面提升我國在國際婦女事務中的影響力,以及全球性別平等事業中貢獻力量。

        策略措施:

        1、加強對婦女的思想政治引領。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想引領婦女,持續開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,發揮新時代文明實踐中心、主流媒體、新時代農民(市民)講習所、婦女之家等陣地作用,推動理想信念教育常態化制度化,弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神,激發婦女的歷史責任感和主人翁精神,引導婦女聽黨話、感黨恩、跟黨走,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。通過教育聯系服務,凝聚各領域改革創新女性帶頭人、青年女性、知識女性、新興產業從業女性、活躍在網絡空間中的女性等群體。加強典型示范和榜樣引領,培養、推評、宣傳婦女先進集體和個人,激勵婦女崇尚先進、學習先進、爭當先進。堅持以思想政治引領為先導,團結動員廣大婦女積極投身于實現百姓富、生態美高質量發展的偉大事業之中。

        2、開展以男女平等為核心的先進性別文化宣傳教育。大力宣傳新時代婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用,宣傳優秀婦女典型和性別平等優秀案例,推動男女平等成為社會主流價值觀,抵制男尊女卑等落后文化觀念和習俗。在機關、學校、企事業單位、城鄉社區、家庭以多種形式開展男女平等基本國策宣傳教育,提高社會各界男女平等意識,讓性別平等成為全社會共同遵循的行為規范和價值標準。

        3、促進婦女共建共享精神文明創建和文化建設成果。鼓勵婦女積極參與城市文明建設,引導婦女自覺遵守社會交往、公共場所的文明規范。引導婦女在文明單位創建中愛崗敬業,爭做文明職工。促進婦女參與文明村鎮創建。創新實施文化惠民工程,建設城鄉一體的公共文化服務體系,惠及城鄉婦女。引導廣大婦女之家開展豐富多彩、形式多樣、富有特色、婦女喜聞樂見、有益身心健康的文化、體育、娛樂活動。引導婦女參與地方和民族特色傳統文化保護利用與傳承發展。推動優勢特色文化產業轉化,提高規?;?、集約化、專業化水平,增加婦女優質文化產品和服務供給。深入實施文化產業培育工程,引導婦女參與“文化+”相關產業就業創業,培育婦女文化消費市場。

        4、加強文化與傳媒領域的性別平等培訓、評估和監管。開展對文化傳媒工作者和傳媒相關專業學生的性別平等培訓,提升文化與傳媒領域性別平等傳播能力。推動各類媒體宣傳自尊、自信、自立、自強的婦女形象,提高全社會對女性社會價值的認識和認同,為婦女發展創造良好的輿論環境。加強對公共文化產品和傳媒涉及性別平等內容的監測和監管,吸納性別專家參與相關評估,消除網絡媒體、影視產品、公共出版物等中出現的歧視貶抑婦女、侮辱婦女人格尊嚴、物化婦女形象等不良現象。完善違規行為警示記錄系統,優化線上輿情預警和線下評估處置機制。實施網絡內容建設工程,讓科學知識、正確輿論、優秀文化充盈婦女的網絡空間,加強網絡信息平臺管理,倡導發布有利于男女平等的相關信息,發展積極向上的網絡文化,抵制歧視、貶損婦女的信息,規范網絡名人和公眾賬號傳播行為,反對針對婦女的網絡暴力行為,依法懲治網絡違法犯罪。

        5、引導婦女提高媒介素養。利用婦女之家、圖書館、網絡課堂等開展面向婦女的媒介素養培訓和指導,加強婦女網絡素養教育,提升婦女對媒介信息選擇、判斷和有效利用的能力,提升婦女網絡安全意識和能力,消除性別數字鴻溝。加強學生網絡素養教育,引導女生合理安全使用網絡,提升網絡自我保護能力,防止網絡沉迷。重點幫助老年婦女、困難婦女、殘疾婦女群體掌握網絡基本知識技能。開展爭做“巾幗好網民”活動,推動婦女弘揚網上正能量。提高婦女利用現代傳媒信息推動我市經濟社會高質量發展的能力。

        6、充分發揮婦女在生態文明建設中的重要作用。高質量建設生態文明城市,廣泛開展生態文化宣傳教育和實踐活動,推動生態優先、綠色發展成為婦女普遍共識和自覺行動,提升婦女生態環境保護意識和能力。引導婦女在國家生態文明試驗區核心區建設中發揮積極作用,支持婦女參與生態環境治理和共建綠色城市。積極培育民間環保組織、公益組織,引導婦女參與生態環保公益事業。引導婦女積極參與“生態文明貴陽國際論壇”,發揮婦女在傳播國際生態文明理念、全球生態文明思想等方面的作用。有序做好碳達峰、碳中和工作,大力推進產業生態化和生態產業化,引導婦女參與特色生態產業就業創業。

        7、持續改善婦女生活的環境質量。全面提升自然生態系統穩定性和生態服務功能,持續增強生態涵養能力,嚴格落實長江流域重點水域十年禁漁,筑牢長江珠江上游生態屏障。全面落實“精準治污、科學治污、依法治污”總體要求,持續打好藍天、碧水、凈土、農村污染治理、固體廢物防治、生態環境風險防控等攻堅戰,深化生態文明制度改革,持之以恒推進生態文明建設,實施生態環境提升行動,完善源頭嚴防、過程嚴管、損害賠償、責任追究的環境質量管理制度和機制,強化環境管理能力建設,將生態環境質量優良穩定性向高水平提升,全力為婦女發展營造良好的生態環境。推進城鄉生活環境治理,開發利用清潔能源,推行垃圾分類和減量化、資源化,推廣使用節能環保產品。實施城市“一圈兩場三改”,提升婦女人居環境和民生服務供給質量。

        8、為城鄉婦女享有安全飲水提供保障。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,優化水資源配置,構建多源供水、全網互通、立足當前、前瞻謀劃的水安全保障體系,為婦女提供安全可靠的飲水環境。推進城市集中式飲用水水源規范化建設,加強水源保護和水質監測,嚴格落實河長制,守護飲水安全命脈。加強水利基礎設施建設,實施農村供水保障工程,提升水資源優化配置能力,為婦女取水、用水提供便利。引導婦女參與水源保護和節水型城市、海綿城市建設。

        9、加強符合婦女需求的衛生廁所建設。推進城鎮公共廁所改造,落實城鎮公共廁所設計標準。繼續實施“千村整治、百村示范”行動,分類有序深入推進“農村廁所革命”,提高農村衛生廁所普及率和實際利用率,加強廁所糞污無害化處理與資源化利用。推動旅游景區、商場、客運樞紐和服務區、場館等公共場所建設第三衛生間。

        10、在突發事件應對中關切婦女特別是孕期、哺乳期婦女及困難婦女群體的特殊需求。加強韌性城市建設,提升城市應急能力,在突發事件應急體系建設、預防和應急處置機制建設、應急管理制度和各類應急預案完善中統籌考慮婦女特殊需求,優先保障女性衛生用品、孕產婦用品和重要醫用物資供給。面向婦女開展突發事件預防應對知識和自救互救技能指導培訓,引導婦女儲備使用家庭必要應急物資,提高婦女的防災減災意識和自救互救能力。在應對突發事件中加強對有需求婦女群體的救助服務和心理疏導。引導婦女積極參與防災減災、應急救援等工作。

        11、積極參與國內外婦女事務交流與合作。認真履行促進男女平等與婦女全面發展的國際公約和文件義務,積極落實聯合國可持續發展議程中性別平等相關發展目標。積極參與促進性別平等事業,為提升我國的話語權和影響力貢獻力量。積極主辦和參與婦女主題的各類國內外會議,推動國內外交流合作,打造我市婦女人文交流品牌,在省、國家、國際舞臺上展現我市婦女形象。支持婦女投身“一帶一路”建設,參與內陸開放型經濟新高地建設,為推動構建人類命運共同體發揮重要作用,貢獻“半邊天”力量。

        12、發揮婦聯組織在營造男女平等和婦女全面發展環境中的積極作用。健全婦聯組織引領服務聯系婦女的工作機制,發揮橋梁紐帶作用,凝聚婦女人心。充分利用主流媒體和新媒體,打造婦聯全媒體矩陣,大力宣傳習近平總書記關于婦女和婦女工作重要論述,宣傳男女平等基本國策,宣傳婦女“半邊天”作用,宣傳優秀婦女典型,積極正面引導輿論,促進優化有利于婦女全面發展的社會輿論環境。加強婦女輿情尤其是網絡輿情監測,為依法維護婦女權益及時發聲,對錯誤觀點言論及時亮劍,督促處置貶損婦女人格尊嚴的輿論現象,弘揚社會正能量。加強“網上婦聯”建設,創新引領服務聯系婦女群眾的組織形式和工作方式。

        (九)婦女與法律

        主要目標:

        1、全面貫徹落實男女平等憲法原則和基本國策,完善保障婦女合法權益的配套制度,著力提升婦女權益保護司法質量、效率和公信力,確保婦女群眾安全感保持在95%以上。

        2、促進法規政策性別平等評估機制規范化建設和有效運行。

        3、提高婦女尊法學法守法用法的意識和能力。充分發揮婦女在法治清鎮 建設中的作用。

        4、深入實施《中華人民共和國反家庭暴力法》《貴州省反家庭暴力條例》等法律法規,預防和制止針對婦女的一切形式的家庭暴力。

        5、嚴厲打擊拐賣婦女、性侵害婦女等違法犯罪行為。

        6、提升預防和制止性騷擾的法治意識,有效遏制針對婦女的性騷擾。

        7、嚴厲打擊利用網絡對婦女實施的違法犯罪行為。

        8、保障婦女在婚姻家庭關系中的財產所有權、繼承權等權益,保障婦女對婚姻家庭關系中共同共有財產享有知情權和平等的處理權。

        9、依法為婦女提供公共法律服務,保障遭受侵害婦女獲得及時有效的法律救助。

        策略措施:

        1、推進男女平等憲法原則和基本國策貫徹落實到法治清鎮建設全過程。建立完善婦女權益保障、婦女發展、家庭教育、社會救助、公共服務等領域配套制度,根據需要適時修訂已出臺的有關法規政策,完善保障婦女權益長效工作機制。加大《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國婦女權益保障法》等法律法規的實施力度,加強執法檢查和督查督辦,保障侵害婦女權益案件獲得公平公正處理。促進開展婦女權益保障領域的公益訴訟。將保障婦女權益相關內容納入基層社會治理,納入法治隊伍建設、全民普法規劃和群眾性法治文化活動,增強全社會的男女平等法治意識和法治素養。

        2、加強法規政策性別平等評估工作。健全我市法規政策性別平等評估機制,明確評估范圍和標準,規范評估流程,細化評估指標。加強法規政策制定前研判、決策中貫徹、實施后評估的制度化建設。面向家事案件審判人員、婚姻家庭糾紛人民調解員、人民陪審員、家事調查員、社會觀護員等與婦女權益保障密切相關人員開展性別評估等相關培訓,加強專業化隊伍建設,將男女平等理念落實在法規、規章、政策、規劃制定實施全過程各環節。

        3、加強婦女法治意識和能力建設。深入開展民法典等專項普法活動,實施農村“法律明白人”培養工程,推進“民主法治示范村(居)”建設,面向婦女提供法律咨詢等服務,引導婦女自覺學習憲法和法律知識,增強法治觀念,養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和行為習慣。鼓勵婦女多途徑參與立法、司法和普法活動。充分發揮女人大代表、女政協委員、婦聯組織、以女性為成員主體或者以女性為主要服務對象的社會組織等在科學立法、民主立法、立法協商及政策規劃制定中的作用。

        4、加大反家庭暴力法的實施力度。健全預防和制止家庭暴力多部門合作機制,落實《中華人民共和國反家庭暴力法》《貴州省反家庭暴力條例》等法律法規及反家庭暴力法的司法解釋、指導意見或實施細則。加強宣傳教育、預防排查,建立社區網格化家庭暴力重點監控機制。推動強制報告、緊急庇護、告誡書、人身安全保護令制度在法律實施中的落實。完善落實家庭暴力發現、報告、處置機制,強化相關主體強制報告意識,履行強制報告義務。加大接處警工作力度,開展家庭暴力警情、出具告誡書情況統計。對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任,從嚴處理重大惡性案件。及時簽發人身保護令,提高審核簽發率,加大執行力度。推動設立緊急庇護場所,提升庇護服務水平。加強對家庭暴力受害婦女的心理撫慰和生活救助,幫助其身心康復。加強對施暴者的教育警示、心理輔導和行為矯治。開展家庭暴力案件跟蹤回訪。加強反家庭暴力業務培訓和統計。

        5、堅決打擊拐賣婦女犯罪。完善落實預防、打擊、救助、康復為一體的反拐工作長效機制。堅持預防為主、防治結合,提高全社會的反拐意識和婦女的防范意識和能力。深入實施反對拐賣人口行動計劃,打擊拐賣婦女犯罪團伙。及時解救被拐婦女并幫助其正常融入社會。加強司法協作和情報信息交流,堅決打擊跨區域拐賣婦女犯罪。

        6、加大對組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫等犯罪行為的打擊力度。加強網絡治理,利用大數據完善違法信息過濾、舉報等功能,嚴厲打擊利用網絡組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫,嚴厲查處涉黃娛樂服務場所。依法加大對強迫、引誘幼女賣淫和智障婦女賣淫的打擊力度。加強社會治安綜合治理,建立常態整治機制,鼓勵群眾監督和舉報涉黃違法犯罪行為。

        7、有效控制和嚴厲懲處強奸、猥褻、侮辱婦女特別是女童和智力、精神殘疾婦女的違法犯罪行為。加強防性侵教育,提高婦女的防性侵意識和能力。建立完善重點人群和家庭關愛服務機制、侵權案件發現報告機制、多部門聯防聯動機制和侵權案件推進工作督查制度。完善立案偵查制度,及時、全面、一次性收集固定證據,避免受害婦女遭受“二次傷害”。加強上下貫通的違法犯罪人員信息庫建設,落實從業禁止制度。加強對受害婦女的隱私保護、心理疏導和干預。

        8、預防和制止針對婦女的性騷擾。多形式多渠道傳播防治性騷擾知識,提升婦女防范和制止性騷擾的意識能力。建立健全預防和制止性騷擾工作機制,加強聯防聯控,發揮典型案例示范指引作用。預防和制止公共場所和工作、學習等場所發生的性騷擾,推動機關、企業、學校等單位建立相關工作機制,預防和制止利用職權、從屬關系等實施性騷擾。暢通救濟途徑。

        9、保障婦女免遭利用網絡實施違法犯罪行為的侵害。加強網絡信息內容生態治理,加強對網絡淫穢色情信息的監管和查處,依法打擊轄區網絡信息服務平臺、生產者和使用者對婦女實施猥褻、侮辱、誹謗、性騷擾、散布謠言、侵犯隱私等違法犯罪行為。加強對轄區網絡平臺的規范管理,保護婦女個人信息安全。依法懲治利用網絡非法收集、使用、加工、傳輸、買賣、提供或者公開婦女個人信息的違法犯罪行為。提高婦女防范電信網絡詐騙的意識和能力,嚴厲打擊采取非法網絡貸款、虛假投資、咨詢服務、傳銷等手段騙取婦女錢財的違法犯罪行為。

        10、在婚姻家庭和繼承案件處理中依法保障婦女的財產權益。保障婦女平等享有家庭財產的占有、使用、收益和處分權利。保障婦女依法享有夫妻互相繼承遺產、子女平等繼承遺產的權利。保障夫妻對共同財產享有平等的知情權、處理權,認定和分割夫妻共同財產、認定和清償夫妻共同債務時,切實保障婦女合法權益。離婚時,保障婦女依法獲得土地、房屋、股份等權益,保障負擔較多家庭義務的婦女獲得補償、生活困難婦女獲得經濟幫助、無過錯婦女依法獲得損害賠償。

        11、為婦女提供優質高效的公共法律服務。加快推進覆蓋城鄉、均等普惠、便捷高效、智能精準的公共法律服務體系,推進公共法律服務實體、網絡、熱線三大平臺融合發展,重點保障低收入婦女、老年婦女、殘疾婦女、單親困難母親、女農民工等群體獲得公共法律服務。落實法律法規對婦女申請法律援助的相關規定,保障婦女在刑事、民事、行政案件中享有訴訟代理和維權指導服務。加強維護婦女合法權益的法律援助類社會組織和法律服務工作者隊伍建設。保障特定案件中生活困難婦女能夠獲得司法救助。

        12、發揮婦聯組織代表和維護婦女合法權益的職能作用。支持婦聯組織健全聯合約談、聯席會議、信息通報、調研督查、發布案例等工作制度,推動保障婦女權益法規政策的制定實施。加強“12338”婦女維權熱線等建設,暢通婦女有序表達訴求的渠道。及時發現報告侵權問題,依法建議查處性別歧視事件或協助辦理侵害婦女權益案件,配合打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪行為。充分發揮婦聯組織服務陣地和各級婦聯執委作用,為受侵害婦女提供幫助。建立健全檢察機關與婦聯組織的婦女權益保護聯動機制,實現案件線索共享。建立健全法院訴訟與婦聯組織調解有效對接的工作機制,開辟“綠色通道”,迅捷、快速審理相關案件,及時維護婦女合法權益。

        四、組織實施

        (一)堅持黨對規劃實施的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,堅持走中國特色社會主義婦女發展道路,把黨的領導貫穿于規劃組織實施全過程。貫徹黨中央、省委、市委關于婦女事業發展的決策部署,堅持和完善促進男女平等、婦女全面發展的制度機制,在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局中推進規劃實施。深入實施“筑固工程”,提高基層黨建引領婦女工作質量。

        (二)落實規劃實施責任。完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制。市人民政府負責規劃實施工作,市婦兒工委負責組織、協調、指導、督促工作,市婦兒工委辦公室負責具體工作。有關部門、相關機構和人民團體結合職責,承擔規劃目標任務落實工作。在出臺法規、制定政策、編制規劃、部署工作中貫徹落實男女平等基本國策,切實保障婦女合法權益,促進婦女全面發展。

        (三)加強規劃與國民經濟和社會發展規劃的銜接。在我市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃及相關專項規劃中貫徹落實男女平等基本國策,將規劃實施以及婦女事業發展納入我市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃及相關專項規劃,結合我市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃部署要求推進規劃實施,實現婦女事業發展與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步推進、同步落實。

        (四)制定基層婦女發展規劃和部門實施方案。根據《中國婦女發展綱要(2021-2030)年》《貴州省婦女發展規劃(2021-2025年)》《貴陽市婦女發展規劃(2021-2025年)》,結合實際制定我市婦女發展規劃,各成員單位按照任務分工,制定實施方案并報送市婦女兒童權益保障服務中心。

        (五)完善實施規劃的工作制度機制。健全目標管理責任制,將規劃實施納入市政府議事日程和考核內容,將規劃目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內容。健全督導檢查制度,定期對規劃實施情況開展督查。健全報告制度,責任單位每年向市婦兒工委報告規劃落實情況和下一年工作安排,健全議事協調制度,定期召開婦女兒童工作會議和婦兒工委全體會議、聯絡員會議等,總結交流情況,研究解決問題,部署工作任務。健全規劃實施示范制度,充分發揮示范單位以點帶面、示范帶動作用。

        (六)加強婦女發展經費支持。將實施規劃所需工作經費納入財政預算,實現婦女事業和經濟社會同步發展。重點支持農村、民族地區、易地扶貧搬遷安置點婦女發展,支持特殊困難婦女群體發展。積極爭取中央、省的相關項目經費支持。動員社會力量,多渠道籌集資源,共同發展婦女事業。

        (七)堅持和創新實施規劃的有效做法。貫徹新發展理念,堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一,構建促進婦女發展的法規政策體系,完善婦女合法權益保障機制,實施促進婦女發展的民生項目。通過分類指導、示范先行,總結推廣好做法好經驗。通過政府購買服務等方式,發揮社會力量推動規劃實施的作用。

        (八)加強規劃實施能力建設。將習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述以及男女平等基本國策有關內容、相關法律法規政策納入各級干部學習內容,將實施規劃所需知識納入黨校及相關部門、機構的培訓計劃,舉辦多層次、多形式培訓,增強政府有關部門、相關機構和人員實施規劃的責任意識和能力。以政治建設為統領,加強市婦兒工委及其辦公室能力建設,保障有人承擔婦女兒童權益保障服務中心工作,經費納入同級財政預算,為更好履職盡責提供必要的人力物力財力支持,促進機構職能優化高效,為規劃實施提供組織保障。

        (九)加大規劃宣傳力度。大力宣傳習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述,宣傳在黨的堅強領導下婦女事業發展的成就,宣傳男女平等基本國策和保障婦女合法權益、促進婦女發展的法律法規政策,宣傳《中國婦女發展綱要(2021-2030年)》《貴州省婦女發展規劃(2021-2025年)》《貴陽市婦女發展規劃(2021-2025年)》《清鎮市婦女發展規劃(2021-2025年)》的重要內容,以及規劃實施的經驗、成效,努力營造有利于婦女發展的社會氛圍。

        (十)加強婦女發展調查研究。充分發揮市婦兒工委及其辦公室作用,加強婦女發展專家隊伍建設,依托高校、研究機構、社會組織等建設婦女發展研究基地,培育專業研究力量,通過課題招標、建設聯合科研基地、組織專業力量、進行實地調研等方式開展理論及實踐研究,為制定完善相關法規政策提供參考。

        (十一)推進數據互聯互通共享。推進大數據創新發展,發揮數據云平臺的支撐功能,實現各責任單位之間數據信息互聯互通共享、婦女發展狀況和法規政策實施效果的智能監測。加強服務婦女發展的云平臺建設,提升婦女工作數字化能力水平。

        (十二)鼓勵社會各界廣泛參與規劃實施。鼓勵企事業單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保障婦女合法權益、促進婦女發展等工作。鼓勵婦女參與規劃實施,提高婦女在參與規劃實施中實現自身全面發展的意識和能力。

        五、監測評估

        (一)加強監測評估制度建設。對規劃實施情況進行年度監測、中期評估、終期評估。落實并逐步完善性別統計監測方案。市統計部門牽頭組織開展年度監測,市婦兒工委成員單位、有關部門、相關機構向市統計部門報送年度監測數據,及時收集、分析反映我市婦女發展狀況的相關數據和信息。市婦兒工委組織開展中期和終期評估,市婦兒工委成員單位、有關部門、相關機構向市婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估,了解掌握規劃實施進展和婦女發展狀況,系統分析評價規劃目標任務完成情況,評判規劃策略措施的實施效果,總結經驗做法,找出突出問題,預測發展趨勢,提出對策建議。監測評估工作所需經費納入財政預算,實行??顚S?。

        (二)加強監測評估工作組織領導。市婦兒工委設立監測評估領導小組,由市婦兒工委及相關部門負責同志組成,負責監測評估工作的組織領導、監測評估方案的審批、監測評估報告的審核等。領導小組下設監測組和評估組。

        監測組由市統計部門牽頭,相關部門負責規劃實施情況統計監測的人員參加,負責監測工作的組織、指導和培訓,制定監測方案和指標體系,收集、分析數據信息,向市婦兒工委提交年度、中期和終期監測報告,編輯年度婦女兒童統計資料等。監測組成員負責統籌協調本部門規劃實施監測、分析、數據上報、分性別分年齡指標完善等工作。

        評估組由市婦女兒童權益保障中心牽頭,相關部門負責規劃實施的人員參加,負責評估工作的組織、指導和培訓,制定評估方案,組織開展評估工作,向市婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門規劃實施自我評估工作,參加市婦兒工委組織的評估工作。支持評估組相關部門結合工作,就婦女保護與發展中的突出問題開展專項調查、評估,結果可供中期和終期評估參考。

        (三)加強分性別統計監測。規范完善性別統計監測指標體系,根據需要調整擴充婦女發展統計指標,加強部門分性別統計工作,推進分性別統計監測制度化建設。建立完善上下貫通的婦女發展統計監測數據庫建設。鼓勵支持相關部門對婦女發展缺項數據開展專項統計調查。

        (四)提升監測評估工作能力和水平。加強監測評估工作培訓和部門協作,規范監測數據收集渠道、報送方式,提高數據質量。運用互聯網和大數據等技術,豐富分性別統計信息??茖W設計監測評估方案和方法,探索開展第三方評估。提升監測評估工作科學化、標準化、專業化水平。

        (五)有效利用監測評估成果。發揮監測評估結果服務決策的作用,定期向市人民政府及相關部門報送監測評估情況,為決策提供依據。建立監測評估報告交流、反饋和發布機制。加強對監測評估結果的研判和運用,對預計完成困難、波動較大的監測指標及時預警,對評估發現的突出問題和薄弱環節及時提出對策建議。運用監測評估結果指導下一階段規劃實施,實現規劃實施的常態化監測、動態化預警、精準化干預、高質量推進。



        附件2:清府發〔2022〕12號?清鎮市兒童發展規劃(2021-2025).doc?


        清鎮市兒童發展“十四五”規劃(2021—2025年)

        2022年6月

        目錄

        一、清鎮市經濟、人口等基本情況

        (一)城市與人口發展情況

        (二)經濟發展情況

        二、指導思想、基本原則和總體目標 4

        (一)指導思想

        (二)基本原則

        (三)總體目標

        三、發展領域、主要目標和策略措施

        (一)兒童與健康

        主要目標

        策略措施

        (二)兒童與安全

        主要目標

        策略措施

        (三)兒童與教育

        主要目標

        策略措施

        (四)兒童與福利

        主要目標

        策略措施

        (五)兒童與家庭

        主要目標

        策略措施

        (六)兒童與環境 34

        主要目標

        策略措施

        (七)兒童與法律保護

        主要目標

        策略措

        四、組織實施

        五、監測評估

        前 ?言

        兒童是國家的未來、民族的希望。當代少年兒童是實現第一個百年奮斗目標的經歷者、見證者,是實現第二個百年奮斗目標、建設社會主義現代化強國的生力軍。促進兒童健康成長,能夠為國家可持續發展提供寶貴資源和不竭動力,是建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興中國夢的必然要求。

        黨和國家始終高度重視兒童事業發展。先后制定實施三個周期的中國兒童發展綱要,為兒童生存、發展、受保護和參與權利的實現提供了重要保障。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把培養好少年兒童作為一項戰略性、基礎性工作,堅持兒童優先原則,大力發展兒童事業,保障兒童權利的法律法規政策體系進一步完善,黨委領導、政府主責、婦女兒童工作委員會(以下簡稱婦兒工委)協調、多部門協作、全社會共同參與的兒童工作機制進一步鞏固,兒童發展環境進一步優化。

        “十三五”期間,市委、市政府高度重視兒童事業,始終把保障兒童權利、促進兒童發展作為義不容辭的責任,始終把兒童工作作為促進經濟社會高質量發展的戰略任務、重大事項、重點工作來抓,兒童工作進一步制度化、規范化、科學化。截至2020年底,《清鎮市兒童發展“十三五”規劃(2016-2020年)》確定的主要目標基本實現。兒童健康狀況持續改善、教育普及程度和質量水平持續提高、福利保障范圍進一步擴大、生存環境明顯改善、權益保障力度明顯加大,兒童發展和兒童事業取得新成就。

        受經濟社會發展水平的制約,我市兒童事業發展仍然存在不平衡不充分等突出問題,貫徹兒童優先原則的力度需進一步加大,兒童思想引領需進一步加強,保障兒童權利的法治建設和制度建設需要持續推進,兒童發展的城鄉、區域和群體差距需進一步縮小,基層兒童保護服務網底需要織密織牢,兒童保護面臨科技進步和生活方式變革帶來的新挑戰。同時,實施全面兩孩政策帶來的生育需求集中釋放和人口增長,給兒童服務供給帶來新挑戰,兒童事業發展使命艱巨、任重道遠。

        當前,我國正處于實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,也是大力推進清鎮市“一百兩千三區”建設,實施“強省會”五年行動的關鍵時期。統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,推進基層治理體系和治理能力現代化,(清鎮市發展定位)立足新發展階段,堅持新發展理念,構建新發展格局,圍繞“一品一業、百業富貴”發展愿景,強化責任和擔當,穩步推進經濟社會高質量發展,為我市兒童工作創新發展提供了重要保證。貫徹以人民為中心的發展思想,為增進兒童福祉注入了強大動力。構建人類命運共同體,為促進我市兒童事業與國家、全球同步發展擘畫了美好前景。

        同時,人民日益增長的美好生活需要、三孩生育政策的實施對兒童事業提出了更高要求。站在新的歷史起點上,需要進一步落實兒童優先原則,全面提高兒童整體素質,培養造就德智體美勞全面發展的社會主義事業建設者和接班人,引領清鎮兒童擔當新使命,建功新時代。

        依據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國未成年人保護法》等有關法律法規與政策,按照《中國兒童發展綱要(2021—2030年)》、《貴州省兒童發展規劃(2021-2025年)》《貴陽市兒童發展“十四五”規劃(2021-2025年)》《清鎮市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標綱要》的總體目標和要求,依據市委市政府關于“十四五”規劃編制的總體部署和要求,結合清鎮兒童發展實際,制定本規劃。本規劃所稱兒童是指未滿十八周歲的未成年人。

        一、清鎮市經濟、人口等基本情況

        (一)城市與人口發展情況

        清鎮市位于黔中腹地,地處黔中經濟區核心節點,行政區域面積1383平方公里,轄9鄉(鎮)3個街道辦事處,有經開區1個。截至2020年末,全市總人口數62.91萬人,其中女性人口數29.74萬人,占總人口的47.3%。

        (二)經濟發展情況

        十三五期間,城鎮居民人均可支配收入從2016年的28600元增加到2020年的39307元,年均增長2141.4元;農村常住居民人均可支配收入從2016年的12611元增加到2020年的18270元,年均增長1131.8元。公共財政預算收入(地區財政收入)從2016年的148697億元增加到2020年的185783億元,公共財政預算支出從2016年的359690億元提高到2020年的456636億元;其中:地方教育經費支出從2016年98781萬元增長到2020年142818萬元,占當年財政支出的31.28%;地方醫療衛生經費支出32793萬元,同比下降15.82%,占當年財政支出的7.18%。

        二、指導思想、基本原則和總體目標

        (一)指導思想

        堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神、習近平總書記視察貴州重要講話精神,全面落實省委十二屆歷次全會精神、貴陽市委十屆歷次全會、貴陽市第十一次黨代會精神,牢記囑托,感恩奮進,以大力實施“強省會”五年行動為工作主線,堅持以高質量發展統攬兒童事業全局,堅持和完善最有利于兒童、促進兒童全面發展的機制制度,落實立德樹人根本任務,優化兒童發展環境,保障兒童生存、發展、受保護和參與權利,全面提升兒童綜合素質,為培養造就實現第二個百年奮斗目標、建設社會主義現代化強國的接班人貢獻力量。

        (二)基本原則

        1.堅持黨的全面領導。把握兒童事業發展的政治方向,貫徹落實黨中央、省委、貴陽和清鎮市委關于兒童事業發展的決策部署,切實把黨的領導貫徹到兒童工作的全過程和各方面。

        2.堅持優先保障兒童發展。在制定政策、編制規劃、部署工作時優先考慮兒童利益和發展需求。

        3.堅持促進兒童全面發展。尊重兒童的人格尊嚴,遵循兒童身心發展特點和規律,保障兒童身心健康,促進兒童在德智體美勞各方面全面發展。

        4.堅持保障兒童平等發展。創造公平社會環境,消除對兒童一切形式的歧視,保障所有兒童平等享有發展權利和機會。

        5.堅持鼓勵兒童參與。尊重兒童主體地位,鼓勵、支持兒童參與家庭、社會和文化生活,暢通兒童表達意見的渠道,創造有利于兒童參與的社會環境。

        (三)總體目標

        兒童事業與經濟社會高質量發展同步協調推進,保障兒童權利的法規政策體系更加健全,促進兒童發展的工作機制更加完善,兒童優先的社會風尚更加優化,城鄉、區域、群體之間的兒童發展差距進一步縮小,兒童享有更加均等、可及、優質的基本公共服務,享有更加普惠優越的福利保障,享有更加和諧和友好的家庭和社會環境。兒童有健康、安全、教育、福利、家庭、環境、法律保護等領域的權利進一步實現,思想道德素養和全面發展水平進一步提升,獲得感、幸福感、安全感進一步增強。到2025年,努力實現兒童發展主要指標達到貴陽市領先水平。引領帶動我市兒童事業高質量發展。

        三、發展領域、主要目標和策略措施

        (一)兒童與健康

        主要目標:

        1.覆蓋城鄉的兒童健康服務體系更加完善,兒童醫療保健服務能力優質提效,兒童健康水平不斷提高。

        2.普及兒童健康生活方式,提高兒童及其照護人健康素養水平。

        3.新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別降至3.0‰、4.0‰和6.0‰以下,地區和城鄉差距逐步縮小。

        4.完善覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系,預防和控制出生缺陷。

        5.兒童常見疾病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有效防治。

        6.適齡兒童免疫規劃疫苗接種率以鄉(鎮、街道)為單位保持在90%以上。

        7.構建城鄉兒童早期發展服務體系,普及兒童早期發展的知識、方法和技能。

        8.改善兒童營養狀況,5歲以下兒童貧血率和生長遲緩率分別控制在10%和5%以下,有效控制兒童超重、肥胖現象。

        9.兒童新發近視率明顯下降,總體近視率每年降低0.5個百分點以上。小學生近視率降至38%以下,初中生近視率降至65%以下,高中階段學生近視率降至76%以下。0-6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達到90%以上。

        10.增強兒童體質,中小學生國家學生體質健康標準達標率穩定在90%以上、達標優良率達到30%以上。

        11.增強兒童心理健康服務能力,提升兒童心理健康水平,心理健康素養水平達到25%以上。

        12.適齡兒童普遍接受性健康教育,提高性健康服務可及性。

        策略措施:

        1.優先保障兒童健康。實施健康兒童行動提升計劃,完善保障兒童健康的制度機制,將兒童健康理念融入經濟社會發展政策,兒童健康主要指標納入政府目標和責任考核。落實兒童基本醫療衛生制度,加強兒童醫療保障政策與公共衛生政策銜接和落實,加大對兒童醫療衛生與健康事業的投入力度,完善多元投入機制,支持農村、民族地區的兒童健康事業發展。推行“互聯網+婦幼健康”服務模式,完善婦幼健康大數據,加強信息互聯共享,實現兒童健康全周期全過程管理和服務信息化、智能化。

        2.完善兒童健康服務體系。以婦幼保健機構、兒童醫院和綜合醫院兒科為重點,統籌規劃和配置清鎮兒童健康服務資源。推動實現每千名兒童擁有兒科執業(助理)醫生達到1.12名、床位增至3.17張。推動市級醫院提質達標,推進清鎮市婦幼保健機構規范化、標準化建設,確保我市均有1所達到二級以上水平的婦幼保健機構。將兒科列入重點??平ㄔO工程,打造國家級、省級、市級臨床重點兒科。推進綜合醫院兒科建設,鼓勵有條件的中醫院開設兒科。建立完善以市級婦幼保健機構為龍頭,鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心為樞紐,村衛生室為基礎的基層兒童服務保健網格,完善兒童急救體系。加快兒童醫學人才培養,提高全科醫生的兒科和兒童保健專業技能,提高兒科醫務人員薪酬待遇。加強基層兒童保健人員知識、技能培訓。

        3.加大兒童健康知識宣傳普及力度。強化父母或其他監護人是兒童健康第一責任人的理念,依托家庭、社區、學校、幼兒園、托育機構等,加大科學育兒、預防疾病、及時就醫、合理用藥、合理膳食、應急避險、心理健康等知識和技能宣傳普及力度,提高兒童、父母或其他監護人健康素養。構建全媒體健康知識傳播機制,鼓勵我市電臺、電視臺、報刊、網站和其他媒體開辦優質兒童健康科普節目。發揮健康科普專家庫和資源庫作用,推進醫療機構規范設置“孕婦學?!焙图议L課堂,鼓勵醫療機構、婦幼保健機構、專業社會組織等開展兒童健康科普活動。預防制止兒童吸煙(含電子煙)、酗酒,保護兒童遠離毒品。

        4.保障新生兒安全與健康。深入實施危重新生兒篩查與評估、高危新生兒專案管理、危急重癥新生兒救治、新生兒死亡評審等制度。加強新生兒規范化訪視,新生兒訪視率保持在95%以上。完善醫療機構產科、新生兒科質量規范化管理體系,加強新生兒保健??平ㄔO,完善新生兒危重癥救治、轉診網絡,至少有1家符合質量評估要求標準化的危重新生兒救治中心。

        5.加強出生缺陷綜合防治。建立多部門聯動防治出生缺陷的工作機制,落實出生缺陷三級防治措施,加強知識普及和出生缺陷防控咨詢,推廣婚姻登記、婚前醫學檢查、婚育健康宣傳教育、生育指導“一站式”服務。強化婚前孕前保健,提升產前篩查和診斷能力,推動圍孕期、產前產后一體化和多學科診療協作,規范服務與質量監管。擴大新生兒疾病篩查病種范圍,建立篩查、陽性病例召回、診斷、治療和隨訪一體化服務模式,促進早篩早診早治。開展唐氏綜合征、地中海貧血基因檢測和先天性心臟病篩查。健全出生缺陷防治網絡,加強出生缺陷監測,促進出生缺陷防治領域科技創新和成果轉化。

        6.加強兒童保健服務和管理。創建婦幼保健??剖痉秵挝?。加強兒童保健門診標準化、規范化建設,提升兒童保健服務質量。扎實開展0-6歲兒童健康管理工作,3歲以下兒童系統管理率和7歲以下兒童健康管理率保持在93%以上。推進以視力、聽力、肢體、智力及孤獨癥等五類殘疾為重點的0-6歲兒童殘疾篩查,完善篩查、診斷、康復、救助相銜接的工作機制。新生兒聽力篩查率達到90%以上。加強學校、幼兒園、托育機構的常見病預防保健能力,按標準配備校醫、幼兒園及托育機構衛生保健人員和必要保健設備。加強對孤兒、事實無人撫養兒童、流動兒童、留守兒童和困境兒童等重點人群的健康管理。

        8.強化兒童疾病防治。以早產、低出生體重、貧血、肥胖、心理行為異常、視力不良、齲齒等兒童健康問題為重點,推廣兒童疾病防治適宜技術,建立早期篩查、診斷和干預服務機制。加強兒童口腔保健,12歲兒童齲患率控制在30%以內。加強兒童重大傳染性疾病、新發傳染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷工作。完善兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療體系、藥品供應制度、綜合保障制度。加強罕見病管理。推廣應用中醫兒科適宜技術。

        8.規范兒童免疫規劃疫苗管理和接種。維持較高水平的國家免疫規劃疫苗接種率。推動多聯多價等新型疫苗按需接種。加強對疫苗質量、冷鏈儲運、免疫規劃制度落實和預防接種活動的監督檢查。

        9.加強兒童早期發展服務。建立健全多部門協作的兒童早期發展工作機制和市級兒童早期發展指導服務體系,開展涵蓋良好健康、充足營養、回應性照護、早期學習、安全保障等多維度的兒童早期發展綜合服務。加強對家庭和托育機構的嬰幼兒早期發展指導服務。促進兒童早期發展服務進農村、進社區、進家庭,探索推廣入戶家訪指導等適合農村邊遠地區兒童、困境兒童的早期發展服務模式。

        10.改善兒童營養狀況。關注兒童生命早期1000天營養,開展孕前、孕產期營養與膳食評價指導。實施母乳喂養促進行動,強化愛嬰醫院管理,加強母嬰設施建設,所有應配置母嬰設施的公共場所和用人單位基本建成標準化的母嬰設施。普及為6月齡以上兒童合理添加輔食的知識技能。開展兒童生長發育監測和評價,加強個性化營養指導,保障兒童營養充足。繼續實施6-36月齡兒童營養改善項目、農村義務教育學生和農村學前教育兒童營養改善計劃。加強食育教育,引導科學均衡飲食、吃動平衡,預防控制兒童超重和肥胖。加強學校、幼兒園、托育機構的營養健康教育和膳食指導。開展碘缺乏病防治知識等兒童營養科普宣教活動。

        11.有效控制兒童近視。加強0—6歲兒童眼保健和視力檢查工作,建立兒童視力健康電子檔案。減輕學生學業負擔,指導監督學生做好眼保健操,糾正不良讀寫姿勢。保障學校、幼兒園、托育機構室內采光、照明和課桌椅、黑板等達到規定標準。指導家長掌握科學用眼護眼知識并引導兒童科學用眼護眼。教育兒童按需科學規范合理使用電子產品。確保兒童每天接觸戶外自然光不少于1小時。

        12.增強兒童身體素質。加強適宜兒童的體育場地設施建設,提倡公共體育場館設施免費或優惠向周邊學校和兒童開放,鼓勵學校體育場館設施在課余和節假日向學生開放。健全青少年體育服務體系,推進陽光體育運動,開足開齊體育與健康課,保障兒童每天累計至少1小時中等及以上強度的運動,創建體育示范校和健康促進學校。合理安排兒童作息,保證每天睡眠時間小學生達到10小時、初中生達到9小時、高中生達到8小時。把學生體質健康狀況納入對學校的績效考核。

        13.加強兒童心理健康服務。實施心理健康促進行動,構建兒童心理健康教育、咨詢服務、評估治療、危機干預和心理援助公共服務網絡。中小學校配備專兼職心理健康教育教師,建立心理健康服務平臺或依托校醫等開展心理健康服務。積極開展生命教育和挫折教育,培養兒童珍愛生命意識和自我情緒調適能力。加強新冠肺炎疫情等重大突發公共事件期間兒童心理的干預。關注和滿足孤兒、事實無人撫養兒童、留守兒童和困境兒童心理發展需要。提高教師、家長預防和識別兒童心理行為異常的能力。加強兒童醫院、精神??漆t院和婦幼保健機構兒童心理咨詢及發育行為兒科等??崎T診建設。大力培養兒童心理健康服務人才。

        14.為兒童提供性教育和性健康服務。引導兒童樹立正確的性別觀念和道德觀念,正確認識兩性關系。將性教育納入基礎教育體系和質量監測體系,提升教育效果。家長學校普遍開設性教育課程,提高家長提供性教育的能力。引導父母或其他監護人根據兒童年齡階段和發展特點開展性教育,加強防范性侵害教育,提高兒童自我保護意識和能力。有條件的婦幼保健機構開設青春期門診。促進學校與醫療機構密切協作,提供適宜兒童的性健康服務,保護就診兒童隱私。

        15.加強兒童健康領域科研創新和成果轉化應用。鼓勵清鎮職教城相關院校、科研院所、醫療機構、醫藥健康企業等申請國家、省、市兒童身心健康相關重點項目。引導相關機構聚焦兒科科技發展前沿和臨床重大需求,圍繞兒童早期發展和重大疾病的預防、診斷、治療、康復和健康管理開展基礎和應用研究以及成果轉化。加強兒科科技創新基地、平臺建設,支持清鎮兒童醫療機構與國內外重大科研平臺開展交流合作。鼓勵兒童藥物研發生產,落實兒童臨床用藥規范,普及兒童用藥知識,在藥品說明書中明確表述兒童用藥信息。

        (二)兒童與安全

        主要目標:

        1.減少兒童傷害所致死亡和殘疾。兒童傷害死亡率以2020年為基數下降18%。

        2.防范兒童溺水,兒童溺水死亡率持續下降。

        3.推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔,兒童出行安全得到有效保障。

        4.減少兒童跌倒、燒燙傷和中毒等傷害的發生、致殘和死亡。

        5.兒童食品安全得到有效保障。

        6.提升兒童用品質量安全水平。

        7.預防和制止對兒童一切形式的暴力。

        8.提高對學生欺凌的綜合治理能力,預防和有效處置學生欺凌。

        9.預防和干預兒童沉迷網絡,有效治理不良信息、泄露隱私等問題。

        10.健全兒童遭受意外和暴力傷害的監測、報告和干預機制。

        策略措施:

        1.創建兒童安全環境。樹立兒童傷害可防可控意識,通過宣傳教育、改善環境、加強執法、使用安全產品、開展評估等策略,創建有利于兒童成長的家庭、學校、社區安全環境。開展安全自護教育,提高兒童及其看護人的安全意識,幫助其掌握安全知識技能,培養兒童安全行為習慣。落實學校、幼兒園、托育機構等安全管理主體責任,開展兒童防傷害、防暴力、避災險、會自救等教育活動。人員密集場所加強兒童安全保護措施。相關企業及組織依法落實維護兒童安全的責任。

        2.建立健全兒童傷害防控工作體系。加大兒童傷害防控執法,完善相關法規政策。構建完善多部門合作的兒童傷害防控工作機制,鼓勵社會力量參與兒童傷害防控。制定實施兒童傷害防控行動計劃,推廣兒童傷害防控適宜技術,優先制定實施針對流動兒童、留守兒童、困境兒童的傷害防控措施。

        3.預防和控制兒童溺水。加強看護,保證兒童遠離危險水體。隔離、消除家庭及校園環境的溺水隱患,加強農村地區相關水體的防護隔離和安全巡查,加強開放性水域、水上游樂場所、船只等安全管理并配置適用于兒童的應急救援裝備。加強預防溺水和應急救援知識技能教育,普及兒童游泳及水上安全技能,引導兒童使用安全游泳場所。

        4.預防和控制兒童道路交通傷害。深入推進交通安全知識“進校園”活動,培養兒童良好交通行為習慣。道路附屬設施的規劃建設和改造充分考慮兒童年齡特點,完善校園周邊交通安全設施、安全警示標志,嚴查嚴處交通違法行為。落實校車安全管理條例。強制家用小汽車使用兒童安全座椅、安全頭盔,推廣使用兒童步行及騎乘非機動車反光標識。加強兒童道路安全防護用品生產和銷售的監管。

        5.預防和控制兒童跌倒、跌落、燒燙傷、中毒等傷害。及時清除環境危險因素,推廣使用窗戶護欄、窗口限位器等防護用品,減少兒童跌倒、跌落。教育兒童遠離火源,引導家庭分隔熱源,安全使用家用電器,推廣使用具有兒童保護功能的家用電器,預防兒童燒燙傷。推廣使用兒童安全包裝,提升兒童看護人對農藥、藥物、日用化學品等的識別及保管能力,避免兒童中毒。預防嬰幼兒窒息,提升看護人對嬰幼兒有效照護能力。規范犬類管理及寵物飼養,預防動物咬傷。加強防災減災教育,提高兒童及其看護人針對地震、火災、踩踏等的防災避險技能

        6.加強嬰幼兒配方乳粉、特殊膳食及校園食品安全監管。嚴格實施兒童食品安全標準體系,強化企業質量意識。強化嬰幼兒食品安全監管,加大嬰幼兒配方乳粉產品抽檢監測及不合格食品處罰力度。加大學校食品安全宣傳教育,強化學校對學校食品安全和涉校餐飲企業監督管理,強化食品安全主體責任,持續提升校園及其周邊食品安全規范化管理水平。嚴厲打擊制售假劣食品違法犯罪行為,加強食品制假售假集中地區專項整治。

        7.預防和減少產品引發的兒童傷害。強化產品質量安全監管。落實兒童用品強制性國家標準體系,完善產品安全警示標識。加強兒童用品行業自律和企業自律,鼓勵制定技術先進的團體標準、地方標準。持續開展兒童用品質量安全守護行動,嚴厲查處制售假冒偽劣產品的違法行為,鼓勵消費者依法投訴舉報產品安全問題。完善產品安全監測體系,加強對產品造成兒童傷害的信息監測、分析、監督檢查和缺陷產品召回工作。杜絕“毒跑道”“毒校服”,保障游戲游藝設備及大型游樂設施安全,引導兒童安全使用電動扶梯、旋轉門等設施設備。學校、幼兒園、社區普遍開展兒童產品安全使用等教育活動。

        8.預防和控制針對兒童的暴力傷害。宣傳倡導對兒童暴力零容忍理念,提升公眾的法治意識和兒童保護意識,增強兒童的安全意識和自我保護能力。強化政府、社會、學校、家庭保護責任,建立防控針對兒童暴力傷害的多部門合作工作機制,健全清鎮市未成年人保護工作平臺,健全針對兒童暴力傷害的發現、報告、干預機制。落實密切接觸未成年人的機構和人員的強制報告責任。鼓勵公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告針對兒童的暴力行為。依法嚴懲針對兒童的暴力違法犯罪行為。

        9.加強對學生欺凌的綜合治理。完善落實學生欺凌綜合治理的多部門合作工作機制。營造文明安全校園環境,加強思想道德教育、法治教育和心理健康教育,培養學生的健全人格和社會交往能力。學校建立學生欺凌防控和處置機制,設立學生欺凌投訴、求助通道,健全應急處置預案,開展定期排查,公布舉報、投訴電話,做好早期預警、及時上報、妥善處置及心理輔導、教育引導等工作。依法依規調查和處置欺凌事件,發揮教育懲戒作用。強化校園周邊綜合治理,將學生欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作。

        10.加強未成年人網絡保護。完善兒童網絡保護監管機制,落實政府、企業、學校、家庭、社會保護責任,為兒童提供安全、健康的網絡環境,保障兒童在網絡空間中的合法權益,提升兒童網絡素養和自我保護技能。加強網絡監管和治理,落實網絡信息監測、識別、舉報、處置制度,依法懲處利用網絡散布價值導向不良信息、從事危害未成年人身心健康的行為。公共場所互聯網服務設施安裝兒童網絡保護軟件或者采取其他安全保護技術措施。綜合防治兒童沉迷網絡,網絡游戲、網絡直播、網絡音視頻等網絡服務提供者,針對未成年人使用其服務依法設置相應的時間管理、權限管理、消費管理等功能,不得為未滿十六周歲兒童提供網絡直播發布者賬號注冊服務。落實游戲產品分類、內容審核、時長限制等措施。加強兒童個人信息和隱私保護。

        11.提高對兒童遭受意外和暴力傷害的緊急救援、醫療救治、康復服務水平。廣泛宣傳兒童緊急救援知識,提升看護人、教師緊急救援技能。完善公共場所急救設施配備。完善緊急醫學救援網絡建設,加強兒童傷害院前急救設施設備配備,實現院前急救與院內急診的有效銜接,加強康復機構能力建設,提高兒童醫學救治以及康復服務的效率和水平。

        12.建立兒童安全一體化監測預警工作機制。建立涵蓋市、鄉(鎮、街道)、村(居)、網格四級聯動的兒童遭受意外和暴力傷害監測報告機制,建設兒童安全保護信息系統。建立“多元融合”監測工作機制,及時發現、報告和處置未成年人敏感信息、傷害信息。建立“多點觸發”預警工作機制,在醫療機構、學校、幼兒園、托育機構、社區、司法機關等建立監測哨點,設置兒童安全信息監測管理員,多渠道收集兒童傷害數據,建立數據收集、分析、利用、評估、共享工作機制和聯合干預兒童傷害機制。

        (三)兒童與教育

        主要目標:

        1.全面落實立德樹人根本任務,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

        2.堅持教育優先發展,推進公平優質教育公共服務體系建設,在全省率先實現教育現代化,力爭在西部省會城市走前列?;竟步逃竭_到東部發達地區水平。

        3.適齡兒童普遍接受有質量的學前教育,學前三年毛入園率達到95%,幼兒園普惠率達到85%,示范幼兒園占比達到55%以上,實現少數民族地區行政村公辦幼兒園應建盡建,在全省率先通過學前教育國家普惠認定。

        4.適齡兒童依法接受公平優質的義務教育,全省率先實現義務教育優質均衡,九年義務教育鞏固率達96%。

        5.適齡少年兒童普遍接受高質量的高中階段教育,高中階段毛入學率穩定在95%以上。

        6.鞏固提升中等職業教育發展水平,培育一批特色高水平優質中職學校,清鎮市中職與普通高中在校生保持合理比例,努力實現初中畢業生接受職業教育“愿讀盡讀”。

        7.孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童、農業轉移人口隨遷子女、留守兒童、困境兒童等特殊群體受教育權利得到根本保障。殘疾兒童義務教育鞏固水平進一步提高。

        8.兒童科學素質全面提升,科學興趣、創新意識、實踐能力不斷提高。

        9.加強校園文化建設,營造友善、平等、尊重的師生關系和同學關系。

        10.學校家庭社會協同育人機制進一步完善。

        策略措施:

        1.全面貫徹黨的教育方針。堅持社會主義辦學方向,健全立德樹人落實機制,實施素質教育,完善德智體美勞全面培養的教育體系。提高思想道德素質,深入開展社會主義核心價值觀、愛國主義、集體主義、國防、國家安全等教育。提升智育水平,發展學生終身學習能力,促進思維發展,激發創新意識。堅持健康第一,深化體教融合,幫助學生磨練堅強意志、鍛煉強健體魄。改進美育教學,提升學生審美和人文素養。加強勞動教育,引導學生樹立正確的勞動觀,形成良好勞動習慣,培養勤儉、奮斗、創新、奉獻的勞動精神。

        2.全面落實教育優先發展戰略。在清鎮市經濟社會發展規劃上優先安排教育,財政資金投入上優先保障教育,公共資源配置上優先滿足教育。優化教育經費支出結構,把義務教育作為教育投入重中之重。依法落實政府教育支出責任。以學前教育“擴容”、基礎教育“做優”、職業教育“建強”、高等教育“辦特”為著力點,推動學校教育、社會教育、家庭教育有機結合,在全省率先基本實現教育現代化。支持和規范社會力量興辦教育,提升清鎮市與國內外教育發達地區的交流合作水平,重點支持一批示范性合作教育機構或項目。

        3.加強兒童思想道德教育。加強理想教育、道德教育、法治教育、勞動教育,養成良好道德品質、法治意識和行為習慣,形成積極健康的人格和良好心理品質。推動清鎮市中小學、幼兒園開展性別平等教育。構建大中小幼德育一體化教育體系,深化課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協同育人。創新德育工作形式,豐富德育內容,增強德育工作吸引力、感染力和實效性。到2025年,打造10所德育示范校、10所文明校園。

        4.全面推進教育理念、體系、制度、內容、方法創新??茖W規劃中小學課程,嚴格落實課程方案和課程標準,提高教學質量。加強中小學學科教育研究基地建設。加強中小學地方課程開發,建成具有清鎮特色的地方課程體系。完善教材審查、選用、退出機制。遵循教育規律和學生身心發展規律,尊重個體差異,因材施教,推行啟發式、探究式、參與式、合作式教學。探索具有特殊才能學生的培養體系。推進“互聯網+教育”,加強學校信息化建設,加快發展適合不同兒童的信息化自主學習方式,滿足個性化發展需求。構建“互聯互通、業務協同、信息共享”的綜合性數字教育資源平臺,推進慕課建設與應用,培育一批信息化教學創新名師。創建全國民族團結進步示范市,深化民族團結進步教育,提高民族地區教育質量。

        5.推進鄉村教育振興。建立健全鞏固拓展教育脫貧攻堅成果長效機制,加強教育脫貧攻堅和鄉村振興戰略實施的銜接,落實過渡期內“四個不摘”要求,保持政策總體穩定。健全常態化控輟保學工作機制。開展鄉村學校教學改革支持行動,提升鄉村教育質量。加強鄉村教師隊伍建設,加大鄉村教師公費培養力度,提高鄉村教師待遇。

        6.推進學前教育普及普惠安全優質發展。實施學前教育優質普惠行動計劃,優化布局和辦園結構,重點發展公益性、普惠性學前教育。擴大城鄉學前教育資源,重點建設農村地區、城郊結合部、移民搬遷安置地、民族地區、新增人口集中地區公辦幼兒園。規范小區配套幼兒園建設使用,鼓勵有條件的企事業單位、街道、村集體舉辦普惠性幼兒園,積極扶持普惠性民辦幼兒園,支持和規范社會力量辦園。實現常住人口3萬人以上的鄉(鎮)中心有2所以上幼兒園,常住人口2000人以上且有實際需求的村有1所以上幼兒園,每個鄉(鎮)至少建立1個農村幼兒園集團化管理資源中心。提高保教質量,防止和糾正“小學化”傾向。開展“學前學會普通話”行動,實施“童語同音”計劃,提升學齡前兒童國家通用語言交流能力,實現兒童聽懂敢說會說普通話。

        7.推進義務教育優質均衡發展。實施義務教育優質均衡行動計劃,縮小城鄉、區域、校際間辦學條件差距??茖W規劃布局城鄉學校建設,落實新建居住區配套學校建設,合理有序擴大城鎮學校學位供給,解決城鎮大班額問題。實施義務教育“公辦強?!庇媱?,義務教育階段90%的學校實現標準化管理,60%的學校達到新優質標準。全面加強鄉村小規模學校和鄉(鎮)寄宿制學校建設管理,進一步改善農村學校辦學條件。推進義務教育學校免試就近入學。推進義務教育公辦民辦學校同步招生,支持和規范民辦義務教育發展。保障女童平等接受義務教育。

        8.推進高中教育優質多元發展。實施普通高中學校五年自主發展計劃,推進普通高中育人方式改革,探索與新高考相適應的考核評價辦法,健全普通高中質量綜合評價體系,公辦普通高中全部達到示范或特色普通高中辦學標準。實施“強縣中”工程,做強做優縣級普通高中學校。

        9.提高中等職業教育發展水平。促進職業教育強基提質,推進中等職業教育和普通高中教育協調發展,全面改善中職學校辦學條件,穩定辦學規模,提升辦學質量,深化產教融合、校企合作和職普融通。配合推進清鎮職教城建設,公辦中等職業學校力爭全部建成“中職強基”項目學校,培育打造一批省級優質中職學校以及省級、國家級高水平專業和專業群。健全中職-高職-本科的人才培養體系,推行現代學徒制和1+X證書制度。

        10.保障特殊兒童群體受教育權利。落實孤兒、殘疾兒童、事實無人撫養兒童、困境兒童等特殊群體教育資助救助政策。堅持以普通學校附設特殊教育班和隨班就讀為主體,以特殊教育學校為骨干,以送教上門和遠程教育為補充,推進融合教育。大力發展殘疾兒童學前教育,進一步提高殘疾兒童義務教育鞏固水平,加快發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育。落實進城落戶農民工隨遷子女以公辦學校(幼兒園)為主的入學(園)政策,完善隨遷子女在流入地參加升學考試和接受中等職業教育免學費政策。加強留守兒童和困境兒童法治教育、安全教育和心理健康教育,優先滿足留守兒童寄宿需求。

        11.加強兒童科學教育。實施未成年人科學素質提升行動。將弘揚科學精神貫穿教育全過程,開展學前科學啟蒙教育,提高中小學??茖W教育質量,完善課程標準和課程體系,豐富課程資源,培養兒童的創新精神和實踐能力。鼓勵學校建立科學社團、舉辦科技節等科學教育活動,組織學生參加國家、省、市青少年科技創新大賽,建設一批科技活動特色學校。加強社會協同,注重利用科技館、科普館、科普教育基地、兒童之家、青少年宮、博物館、圖書館、高新企業、高校實驗室(基地)等場所開展校外科學學習和實踐活動。廣泛開展社區科普活動。加強專兼職科學教師和科技輔導員隊伍建設。開展兒童科學素養監測評估。

        12.建立健全科學的教育評價制度體系。樹立科學教育質量觀,建立健全以發展素質教育為導向的科學評價體系。落實縣域義務教育質量、學校辦學質量和學生發展質量評價標準。針對不同主體和不同學段、不同類型教育特點,改進結果評價,強化過程評價,探索增值評價,健全綜合評價,破解“五唯”頑疾。完善初高中學生學業水平考試和綜合素質評價制度。推進考試招生領域綜合改革,高中階段學校實行基于初中學業水平考試、結合綜合素質評價的招生錄取模式,落實優質普通高中招生指標分配到初中政策。

        13.全面建設高素質教師隊伍。實施新時代教師隊伍建設行動計劃,加強校長、教研員、教師隊伍建設,強化教師師德師風建設,增強教師職業認同感和責任感,逐步按照國家師生比標準配齊配足老師。實施“名校長”“名師”“名班主任”等三名工程。落實“國培”“省培”教師培訓計劃。完善不同學科、不同發展階段更具針對性的分層分級分類分科教師培訓體系,促進教師專業化成長。依法保障教師待遇。促進城鄉教師交流制度化,實現城鄉優質師資均衡發展,打造高質量、專業化、創新型教師隊伍。

        14.加快兒童友好型學校建設。健全現代學校內部治理體系,完善學校自主辦學機制,逐步完善現代學校管理制度。加強校風、教風、學風建設,開展文明校園創建,構建尊師愛生的師生關系和團結友愛的同學關系。保障學生參與學校事務的權利。美化校園環境,優化學生學習、生活條件,推進校園無障礙環境建設和改造,為學生提供安全飲用水、衛生廁所和適合身高的課桌椅,改善學校用餐和學生寄宿條件。利用校訓、校規、校史、重要事件、優良傳統、重要節慶等,培育和豐富積極向上、健康文明的校園文化。

        15.堅持學校教育與家庭教育、社會教育相結合。加強中小學、幼兒園、社區家長學校、家長委員會建設,普及家庭教育知識,推廣家庭教育經驗。加強家園、家校協作,推動教師家訪制度化、常態化。強化校外教育與學校教育的有機銜接,統籌各類場地、設施和隊伍等校外育人資源,豐富校外教育內容和形式,鼓勵兒童積極參與日常生活勞動、生產勞動、專題調研、研學旅行等實踐活動,倡導兒童參與志愿服務、社會公益活動。增強校外教育公益性,加強對社會培訓機構監管,引導其健康有序發展,鼓勵支持學校開展各種課后育人活動,滿足學生的多樣化需求。發揮群團組織的育人作用,形成學校、家庭、社會協同育人合力。

        (四)兒童與福利

        主要目標:

        1.提升兒童福利水平,推進與經濟社會發展水平相適應的適度普惠型兒童福利體系建設。

        2.面向兒童的基本公共服務均等化水平明顯提高,城鄉、區域和群體之間兒童基本公共服務需求得到公平滿足。

        3.鞏固提高基本醫療保障水平,保障兒童基本醫療權益。

        4.推進構建連續完整的兒童營養改善項目支持體系。

        5.加快普惠托育服務體系建設,每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數不低于4.5個。

        6.孤兒和事實無人撫養兒童、殘疾兒童、流浪兒童生存、發展和安全權益得到有效保障。殘疾兒童基本康復覆蓋率提高至85%以上。

        7.留守兒童關愛服務體系不斷完善,流動兒童服務機制更加健全。

        8.社區(村)兒童之家覆蓋率進一步鞏固提高,服務能力持續提升。

        9.監測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預“五位一體”的基層兒童保護機制有效運行。根據工作需要設立未成年人救助保護機構,鄉(鎮、街道)設立未成年人保護工作站或者指定專門人員負責兒童保護。

        10.我市至少有1家兒童保護服務類社會組織,與每個未成年人保護機構建立穩定合作關系的兒童保護服務類社會組織不少于1家。

        策略措施:

        1.完善兒童福利制度體系。落實兒童福利相關法規政策,逐步建立與我市經濟社會發展水平相適應、與相關福利制度相銜接的適度普惠型兒童福利制度體系。探索孤兒、事實無人撫養兒童保障標準與居民人均消費支出或人均可支配收入水平、物價上漲水平、財力狀況聯動的動態調整機制。落實和完善困境兒童分類保障政策,建立精準識別、精準施策、分類保障機制。完善兒童福利政策,落實兒童福利標準。

        2.提高面向兒童的基本公共服務供給水平。全面構建育兒友好型社會,提高基本公共服務均等化和可及性水平,將兒童教育、醫療衛生、福利保障等事項優先納入清鎮基本公共服務體系,提高服務智慧化水平。加強兒童基本公共服務標準化建設,推動基本公共服務向農村、薄弱環節、特殊兒童群體傾斜。全面落實各項兒童票價優惠政策。完善居住證制度,健全以居住證為主要依據的農業轉移人口子女、進城落戶農民工隨遷子女公共服務同等待遇政策。

        3.完善兒童醫療保障體系。繼續實施全民參保計劃,加快構建覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次醫療保障體系,提高兒童參與城鄉基本醫療保險覆蓋面。做好低收入家庭兒童城鄉居民醫保參保工作。對符合條件的困難家庭兒童實行大病保險傾斜保障,降低起付線,提高報銷比例。做好符合條件的家庭經濟困難患兒醫療救助。夯實基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障制度,促進各類醫療保障互補銜接,加快發展商業健康保險,統籌調動慈善醫療救助力量,支持醫療互助有序發展,提高兒童多元醫療保障水平,合力降低患病兒童家庭醫療費用負擔。

        4.發展普惠托育服務體系。將嬰幼兒照護服務納入清鎮市經濟社會發展規劃,研究編制托育服務發展專項規劃,強化政策引導,綜合運用土地、住房、財政、金融、人才等支持政策,擴大托育服務供給。大力發展多種形式的普惠托育服務,規劃建設一批承擔指導功能的示范性照護服務機構和社區托育服務設施,支持有條件的用人單位為職工提供托育服務,鼓勵國有企業等主體積極參與清鎮托育服務體系建設,支持和引導社會力量依托社區提供普惠托育服務,支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒,鼓勵公立幼兒園增設托幼班。加大專業托育人才培養培訓力度。加強綜合監管,推動托育服務規范健康發展。

        5.加強孤兒和事實無人撫養兒童保障。落實孤兒和事實無人撫養兒童保障法規政策,暢通親屬撫養、家庭寄養、機構養育和依法收養孤兒安置渠道。落實兒童收養有關法規政策。健全收養評估制度,強化養育人背景調查、家庭環境和心理評估,探索建立家庭寄養、收養兒童成長情況跟蹤服務機制。定期對清鎮市散居孤兒、事實無人撫養兒童的監護照料狀況進行全面排查和動態評估。

        6.落實殘疾兒童康復救助制度。完善殘疾兒童篩查、診斷、治療、康復一體化工作機制,加強0-6歲殘疾兒童早期篩查、手術治療、輔助器具適配和康復訓練等搶救性康復工作,提高殘疾兒童康復服務覆蓋率。依據殘疾兒童康復服務標準體系,增強殘疾兒童康復服務供給能力,規范殘疾兒童康復機構管理。繼續實施“孤兒醫療康復明天計劃”項目。支持兒童福利機構面向社會殘疾兒童開展替代照料、養育教育輔導、康復訓練等服務。

        7.加強流浪兒童救助保護工作。落實流浪兒童街面巡查和轉介處置職責,依法依規為流浪兒童提供生活照料、臨時監護、身份查詢、接送返回等服務。流出地縣級政府建立源頭治理和回歸穩固機制,落實流浪兒童相關社會保障和義務教育等政策,教育督促流浪兒童父母或其他監護人履行撫養義務。依法嚴厲打擊遺棄、虐待、拐賣未成年人和利用未成年人乞討等違法犯罪行為。

        8.加強留守兒童關愛保護。進一步完善留守兒童關愛保護工作體系。強化家庭監護主體責任,提高監護能力。推動在一定期限內不能完全履行監護職責的父母或其他監護人依法確定委托照護人并簽訂書面照護協議。強化鄉(鎮、街道)人民政府屬地責任,落實關愛幫扶政策措施。健全留守兒童突發事件快速反應和應急處置工作機制。充分發揮群團組織以及社會組織、社會工作者、志愿者等作用,加強對留守兒童心理、情感、行為、安全自護的指導服務。推動用工企業做好留守兒童關愛服務工作。完善城鄉融合發展的政策體系,推進鄉村振興戰略,落實支持農民工返鄉就業創業相關政策措施,從源頭上減少留守兒童現象。

        9.完善流動兒童服務機制。積極穩妥推進戶籍制度和社會保障制度改革,健全以居住證為載體、與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務提供機制,推進城鎮常住人口基本公共服務均等化,保障流動兒童平等享有公共教育、醫療衛生等等基本公共服務。健全以社區為依托、面向流動兒童家庭的管理和服務網絡,提升專業服務能力,促進流動兒童及其家庭融入社區。

        10.提高兒童之家覆蓋率和服務能力。健全政府主導、部門統籌、多方參與、共同建設兒童之家的工作格局,按照“六有”標準,加強兒童之家建設,優先保障留守兒童、困境兒童相對集中、兒童服務需求相對迫切的村(社區)、易地扶貧搬遷安置點社區的兒童之家建設。提升兒童之家管理和使用效能,配備專兼職工作人員,發揮社區兒童主任和婦聯執委作用。保證兒童之家服務時長,拓展服務內容,確保服務安全,通過購買服務、項目合作等方式引入有資質的相關社會組織和機構為兒童提供專業化、精細化服務,充分發揮兒童之家在基層社會治理和兒童保護中的作用。

        11.建立健全基層兒童保護機制。完善市、鄉(鎮、街道)、村(社區)三級基層兒童保護機制。督促學校、幼兒園、托育機構、醫療機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、村(居)民委員會等主體強化主動報告意識,履行困境兒童和受暴力傷害兒童強制報告義務。開通兒童保護熱線,及時受理、轉介侵犯兒童合法權益的投訴、舉報,探索完善接報、評估、處置、幫扶等一體化工作流程,明確相關部門工作職責和協作程序,形成“一門受理、協同辦理”的工作機制。

        12.加強兒童福利工作陣地、隊伍建設。推進市兒童福利院提質增效,打造集養育、康復、教育、醫療、社會工作為一體的區域性兒童集中養育機構。設立清鎮市未成年人救助保護機構或兒童福利機構。推動現有兒童福利機構等向相對獨立的未成年人救助保護機構轉型。推動鄉(鎮、街道)設立未成年人保護工作站或者指定專門人員,及時辦理未成年人相關事務。強化基層兒童工作隊伍配備、培訓和考核,提高服務能力。

        13.支持和引導社會力量參與兒童關愛保護。建立健全政府主導、部門協調、全社會參與的未成年人保護社會工作體系。通過政府委托、項目合作、政府購買服務、孵化扶持等方式,積極培育為兒童服務的社會組織和志愿服務組織。將更多符合條件的兒童保護和服務事項納入政府購買服務指導性目錄,積極引導為兒童服務的社會組織面向城鄉社區、家庭和學校提供服務。推動兒童福利服務機構配備社會工作專業人才,與相關高校合作建立社會工作專業實踐基地,將社會工作培訓納入兒童福利從業人員培訓范圍。

        (五)兒童與家庭

        主要目標:

        1.構建適宜兒童成長的良好家庭環境,發揮家庭立德樹人第一所學校作用。

        2.尊重兒童主體地位,保障兒童平等參與自身和家庭事務的權利。

        3.教育引導父母或其他監護人落實撫養、教育、保護責任,樹立科學育兒觀念,提升科學育兒知識普及率。

        4.培養兒童成為好家風的踐行者和傳承者。

        5.增強親子互動,建立平等和諧的親子關系。

        6.基本建成覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系,90%的城市社區和80%的農村社區(村)建立家長學?;蚣彝ソ逃笇Х拯c。

        7.培養家庭教育指導專業隊伍,提升家庭教育指導服務專業化水平。

        8.家長學校、家庭教育指導服務站點每年至少組織2次家庭教育指導和2次家庭教育實踐活動。

        9.支持家庭生育養育教育的政策體系基本形成。

        10.提升家庭理論和實踐研究水平,促進成果轉化應用。

        策略措施:

        1.落實家庭教育立德樹人的功能。父母或其他監護人應將立德樹人作為家庭教育的首要任務,將思想品德教育融入日常生活,幫助兒童開拓視野、認識社會,通過身邊人、身邊事,培養兒童的好思想、好品德、好習慣,引導兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。教育引導兒童踐行社會主義核心價值觀,學習中華優秀傳統文化,厚植愛黨愛祖國愛社會主義情懷。面向兒童開展法治教育、社會責任教育,增強法治意識和社會責任感,從小學會做人、學會做事、學會學習,扣好人生第一??圩?。

        2.尊重兒童主體地位和權利。引導父母或其他監護人貫徹以兒童為本的理念,尊重兒童的身心發展規律和特點,保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂的權利,合理安排兒童的學習和生活,增加體育鍛煉、勞動實踐、休息娛樂、社會實踐、同伴交往、親子活動等時間。尊重兒童的知情權、參與權,重視聽取并采納兒童的合理意見。教育引導兒童增強家庭和社會責任意識,鼓勵兒童自主選擇、自我管理、自我服務,參與力所能及的家務勞動,培養勞動習慣,提高勞動技能。

        3.增強監護責任意識和能力。創造良好家庭環境,滿足兒童身心發展需要,培養兒童良好行為習慣和健康生活方式,提高安全意識和自救自護能力。加強宣傳教育培訓,幫助父母或其他監護人學習家庭教育知識,樹立科學育兒理念和正確成才觀,掌握科學育兒方法,尊重個體差異,因材施教。禁止對兒童毆打、虐待等一切形式的家庭暴力。加強對家庭落實監護責任的支持、監督和干預,根據不同需求為家庭提供分類指導和福利保障。

        4.用優良家風培養熏陶兒童。發揮父母榜樣和示范作用,教育引導兒童傳承尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、親子平等、鄰里團結的家庭美德,廣泛開展文明家庭創建活動,踐行愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。廣泛開展內容豐富、形式新穎、富有教育意義的好家風宣傳弘揚活動,推出系列家風文化服務產品。引領兒童養成文明健康的生活方式和消費模式,杜絕浪費。

        5.培育和諧、平等的親子關系。引導家庭建立有效的親子溝通方式,加強親子交流,增加陪伴時間,提高陪伴質量。指導幫助調適家庭親子關系,緩解育兒焦慮,化解親子矛盾。鼓勵支持家庭開展親子游戲、親子閱讀、親子運動、親子出游等活動。鼓勵和支持各類教育、科技、文化、體育、娛樂等公益性設施和場所、城鄉社區兒童之家等,為開展家庭親子活動提供條件。推進“書香清鎮”全民閱讀建設,加強親子閱讀指導,分年齡段推薦優秀兒童書目,完善兒童社區閱讀場所和功能,公共圖書館、鄉(鎮、街道)綜合文化站(圖書館分館)、社區(村)綜合文化服務中心、農家書屋等設立親子閱讀區。

        6.構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系。加強市家庭教育指導服務中心建設,依托現有機構設立市級家庭教育指導服務中心,統籌家庭教育指導服務工作,依托學校、家長學校、城鄉社區公共服務設施、婦女之家、兒童之家等設立家庭教育服務站點。建設家庭教育信息化共享平臺,開設網上家長學校和家庭教育指導課程。中小學、幼兒園健全家庭教育指導服務工作制度,將家庭教育指導服務納入學校工作計劃和教師業務培訓。社區(村)支持協助家庭教育指導服務站點開展家庭教育指導服務。鼓勵公共文化服務場所開展家庭教育指導活動,利用多種媒體開展家庭教育知識宣傳。

        7.強化對家庭教育指導服務的支持保障。制定實施家庭教育工作規劃,推動家庭教育服務普惠享有,并納入政府購買服務指導性目錄,培育家庭教育服務機構。加強對家庭教育服務機構和從業人員的管理,規范家庭教育服務市場,加強家庭教育服務行業自律。鼓勵機關、企事業單位、社會團體和社會組織面向本單位職工開展家庭教育指導服務。支持社會工作機構、志愿服務組織和專業工作者依法依規開展家庭教育指導服務。發展壯大家庭教育專職工作者、專家、志愿者、“五老”、優秀家長等隊伍。依托高?;蚧ヂ摼W平臺建立家庭教育從業人員培訓基地,系統培訓家庭教育指導服務隊伍。

        8.完善支持家庭養育的法規政策。完善三孩生育政策及配套措施。促進出生人口性別比趨于正常。落實產假制度和生育津貼,加強住房等支持政策,探索實施父母育兒假。將困境兒童及其家庭的支持與保障作為完善家庭政策的優先領域。落實促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展政策。提高家庭服務智慧化和數字化水平,促進家庭服務業提質擴容和規范發展。鼓勵用人單位創辦母嬰室和托育服務設施,實施彈性工時、居家辦公等靈活的家庭友好措施。

        9.加強家庭領域理論和實踐研究。充分發揮學術性社會組織作用,支持家庭領域社會組織設立與建設,鼓勵有條件的高校、科研院所開設家庭教育相關課程和專業,推動在市社會科學研究項目、教育規劃課題中設立家庭家教家風建設選題,建立家庭領域研究基地,培育壯大家庭領域研究隊伍,開展家庭領域的社會調查和政策研究。堅持問題導向,聚焦家庭建設、家庭教育、家風培樹等開展研究,及時推進研究成果轉化。

        (六)兒童與環境

        主要目標:

        1.將兒童優先、兒童友好理念納入公共政策制定、公共設施建設、公共服務供給各方面,關愛、尊重、愛護兒童的社會環境氛圍進一步形成。

        2.提供更多有益于兒童全面發展的高質量精神文化產品。

        3.保護兒童免受各類不良信息影響,提升兒童媒介素養。

        4.充分保障兒童參與家庭、學校和社會事務的權利。

        5.建設兒童友好城市和兒童友好社區。

        6.增加公益性兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等校外活動場所和設施,提高利用率和服務質量。

        7.減少環境污染對兒童的傷害,農村自來水普及率達到92%以上,城市集中式飲用水源水質達到或優于Ⅲ類標準的比例總體為95%以上,農村衛生廁所普及率穩步提高。

        8.提高兒童生態環境保護意識,養成綠色低碳生活習慣。

        9.預防和應對突發事件優先滿足兒童的特殊需求,提升兒童預防和應對突發事件的能力。

        10.廣泛開展兒童事務國內外交流與合作。

        策略措施:

        1.全面貫徹兒童優先原則。完善促進兒童優先發展的制度體系,提高政府部門和社會公眾對兒童權利的認識,增強保障兒童權利的自覺性。在出臺法規、制定政策、編制規劃、部署工作時優先考慮兒童利益和需求。鼓勵企事業單位、公共服務機構和社會組織參與兒童權益保障及服務供給。在城鄉建設規劃和城市改造中提供更多適合兒童的公共設施和活動場所。推進城市公共空間適兒化建設,提升城市空間品質和服務效能。

        2.提升面向兒童的公共文化服務水平。實施文化精品工程,制作和傳播體現社會主義核心價值觀、有益于兒童健康成長的圖書、影視、歌曲、游戲、廣播電視節目、動畫片等精神文化產品,培育兒童文化品牌。探索在網絡空間開展適合兒童特點的思想道德教育的新途徑、新方法,增強知識性、趣味性和時代性。實施網絡內容建設工程,讓科學知識、正確輿論、優秀文化充盈兒童的網絡空間,發展積極向上的網絡文化。支持兒童參與優秀民族傳統文化、地方優秀文化的保護、傳承和創新。支持兒童題材作品參與省內外相關重大項目和重要展演節慶活動。促進相關社會組織和文化藝術機構為兒童文化藝術活動提供專業指導和場地支持。支持市少年兒童圖書館發展,通過總分館制等方式提升服務覆蓋面。公共圖書館單獨設立兒童閱覽區,社區圖書館設立兒童圖書專區,增加兒童圖書采購力度。推動公共文化服務高質量發展,通過講座、展覽、培訓、閱讀推廣和建立流動網點等服務形式,滿足兒童不斷增長的文化需求。

        3.加強新聞出版、文化等領域市場監管和執法。加強對兒童出版物的審讀、鑒定和處置,開展“掃黃打非·護苗”“綠書簽行動”進校園等活動,清除淫穢色情低俗、暴力恐怖迷信等有害出版物及信息。清理校園周邊非法銷售出版物和涉及低俗內容的兒童文化用品、玩具。嚴格網絡文化市場管理與執法,及時整治網絡游戲、視頻、直播、學習類移動應用軟件傳播影響未成年人身心健康的有害信息。加強互聯網營業場所和娛樂場所執法,查處違規接納未成年人、提供含有禁止內容的曲目和游戲游藝設備等違規行為。落實互聯網企業主體責任,在產品研發、內容審核、用戶管理、保護措施、舉報處置等環節完善治理手段。

        4.規范與兒童相關的廣告和商業性活動。嚴格執行相關法規政策,規范與兒童有關的產品(服務)廣告播出。在針對兒童的大眾傳播媒介上不得發布醫療、藥品、保健食品、醫療器械、化妝品、酒類、美容廣告,以及不利于兒童身心健康的網絡游戲等廣告。禁止在大眾傳播媒介、公共場所發布聲稱全部或部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告。禁止以未成年人為服務對象的在線教育網絡產品和服務插入網絡游戲鏈接、推送廣告等與教學無關的信息。加大對相關虛假違法廣告案件的查處力度。規范和限制安排兒童參加商業性展演活動。

        5.加強兒童媒介素養教育。保障兒童利用和參與媒介的權利,為農村兒童、殘疾兒童、困境兒童安全使用網絡提供條件。探索將媒介素養教育引入中小學、幼兒園課程及課外活動,針對不同年齡階段兒童使用網絡提供分類教育指導,針對性開展網絡安全教育。將媒介素質納入家庭教育指導服務,提高父母或其他監護人培養兒童媒介素養的能力。動員公共傳媒為兒童提供多樣化的媒介素養教育節目。

        6.保障兒童的參與和表達權利。尊重兒童參與自身和家庭事務的權利,培養兒童參與意識和能力。涉及兒童的法規政策制定、實施和評估及重大事項決策,聽取兒童意見、建議。支持共青團、少先隊、婦聯等組織開展社會實踐及體驗活動。加強學校班委會和學生會建設,暢通學生參與學校事務的渠道。

        7.創建兒童友好社區并適時啟動兒童友好城市創建工作。多渠道、多形式宣傳兒童友好理念。建立多部門合作工作機制,建設社會政策友好、公共服務友好、權利保障友好、成長空間友好、發展環境友好的清鎮特色兒童友好城市和兒童友好社區。積極參與國內外兒童友好城市建設交流活動。

        8.加大兒童校外活動場所建設和管理力度。加強各類愛國主義教育基地、黨史國史教育基地、民族團結進步教育基地、青少年科技教育實踐基地、科普教育基地等建設。加大對農村地區兒童活動場所建設和運行的扶持力度,推進兒童活動場所無障礙建設和改造。實施公共文化服務設施建設工程、全民健身設施建設工程等重點項目,新建、改擴建一批基層文化體育設施。規范兒童校外活動場所管理,各類公益性教育、科技、文化、體育、娛樂場所對兒童免費或優惠開放,根據條件開辟兒童活動專區。

        9.優化兒童健康成長的自然環境和人居環境。全面提升自然生態系統穩定性和生態服務功能,持續增強生態涵養能力,筑牢生態安全屏障。全面落實“精準治污、科學治污、依法治污”總體要求,持續打好藍天、碧水、凈土、農村污染治理、固體廢物防治、生態環境風險防控等攻堅戰,深化生態文明制度改革,持之以恒推進生態文明建設,實施生態環境提升行動,完善源頭嚴防、過程嚴管、損害賠償、責任追究的環境質量管理制度和機制,強化環境管理能力建設,將生態環境質量優良穩定性向高水平提升,保障兒童環境權益。大力推進農村人居環境整治,繼續推進“千村整治、百村示范”行動,普及農村衛生廁所,建立完善垃圾收運處體系、設施設備網絡體系和保潔體系。分類施策推進生活污水治理,全面清除農村黑臭水體。全面推進鄉村綠化,完善村莊公共照明設施,整治公共空間和庭院環境。加強水利基礎設施建設,實施農村供水保障工程,提升水資源優化配置能力。

        10.創新兒童生態文明宣傳教育活動。培養兒童生態文明意識,樹立珍惜資源、保護自然、珍愛生命、與自然和諧相處的觀念,養成健康文明、綠色低碳、垃圾分類的良好生活習慣。把生態文明教育納入國民教育體系,融入課堂教學、校園活動、社會實踐等環節。推進生態環境科普基地和中小學環境教育社會實踐基地建設,在世界環境日、全國低碳日、全國科技活動周、貴州生態日、生態文明貴陽國際論壇等節點開展豐富的兒童環保主題活動,加強“碳達峰碳中和”“守好發展和生態兩條底線”等生態文明建設政策的宣傳。依托自然保護地等建設兒童自然教育保護基地,開展兒童自然教育。

        11.在突發事件預防和應對中加強對兒童的保護。制定突發事件應急預案時統籌考慮兒童的特殊需求。應急處理期間,優先保證兒童食品、藥品、用品供給。學校、幼兒園、托育機構、校外教育機構和社區開展形式多樣的安全教育和應急演練活動,提高教職工、兒童及其監護人識別災害事故風險和應對災害事故的能力。公共場所發生突發事件時,應優先救護兒童。在災后恢復與重建階段,針對兒童特點采取優先救助和康復措施,將災害事故對兒童的傷害降到最低程度。

        12.參與兒童發展的國內外交流與合作。積極履行聯合國《兒童權利公約》等國際公約和文件,落實與兒童發展相關的可持續發展目標,擴大兒童發展國內外交流與合作,吸收借鑒國內外在兒童領域的有益經驗,積極宣介促進兒童發展的清鎮好故事、清鎮好經驗,為推動構建人類命運共同體、促進全球兒童事業發展貢獻清鎮力量。

        (七)兒童與法律保護

        主要目標:

        1.持續深化法治清鎮建設,建立法規政策兒童友好評估機制,健全未成年人保護的配套制度。

        2.加強保障兒童權益的執法工作。

        3.完善司法保護制度,司法工作體系滿足兒童身心發展特殊需要。

        4.未成年人法治素養和自我保護意識能力進一步提升,社會公眾保護未成年人的意識和能力進一步提高。

        5.依法保障兒童的民事權益。

        6.落實兒童監護制度。

        7.禁止使用童工,禁止對兒童的經濟剝削,嚴格監管安排兒童參與商業性活動的行為。

        8.建成更高水平平安清鎮,依法嚴懲性侵害、家庭暴力、拐賣等侵犯未成年人人身權利的違法犯罪行為。

        9.依法嚴懲利用網絡侵犯兒童合法權益的違法犯罪行為。

        10.預防未成年人違法犯罪,對未成年人違法犯罪實行分級干預。降低未成年人犯罪人數占未成年人人口數量的比重。

        策略措施:

        1.完善落實保障兒童權益的法規政策。探索建立法規政策兒童友好評估機制,建立兒童友好評估專家隊伍。健全保障兒童生存權、發展權、受保護權、參與權的配套制度。探索建立向兒童征求意見的渠道,聽取兒童的意見,增強法規政策制定出臺的科學性和可操作性。加強相關法律法規、政策規劃宣傳和實施,落實法律監督、司法建議和法治督查制度。加強保障兒童權益的法學理論與實踐研究。

        2.嚴格保障兒童權益執法。加大行政執法力度,及時發現和處置監護侵害、家庭暴力、校園及周邊安全隱患、食品藥品用品安全隱患等問題。大力推進未成年人保護跨領域跨部門聯合執法,探索建立未成年人救助協作制度,強化部門間信息溝通和工作銜接,形成執法、保護、服務合力。

        3.健全未成年人司法工作體系。公安機關、人民檢察院、人民法院和司法行政部門確定專門機構或者指定專門人員負責辦理涉及未成年人案件。加強未成年人司法保護工作評價考核。加強專業化辦案與社會化保護配合銜接,加強司法機關與政府部門、人民團體、社會組織、社會工作者等的合作,共同做好未成年人心理干預、社會觀護、教育矯治、社區矯正等工作。

        4.加強對未成年人的特殊司法保護。依法保障涉案未成年人的隱私權、名譽權以及知情權、參與權等訴訟權利。落實未成年人犯罪案件特別程序關于嚴格限制適用逮捕措施、法律援助、社會調查、心理評估、法定代理人或合適成年人到場、附條件不起訴、不公開審理、犯罪記錄封存等規定。增強未成年人社區矯正效果。落實未成年犯罪人員與成年人分別關押、分別管理、分別教育制度。

        5.依法為兒童提供法律援助和司法救助。構建覆蓋城鄉、均等普惠、便捷高效、智能精準的公共法律服務體系,提高法律援助的社會知曉率。依托公共法律服務平臺,為兒童提供法律咨詢等法律援助服務,推進法律援助標準化、規范化建設,推進專業化兒童法律援助隊伍建設。保障符合司法救助條件的兒童獲得有針對性的經濟救助、身心康復、生活安置、復學就業等多元綜合救助。

        6.加強兒童保護的法治教育和宣傳。將兒童作為“八五”普法重點對象,深入落實《青少年法治教育大綱》等文件,落實“誰執法誰普法,誰主管誰普法,誰服務誰普法”的普法責任制,完善學校、家庭、社會共同參與的兒童法治教育工作機制,推進青少年法治教育實踐基地、法治資源教室和網絡平臺建設,運用法治副校長、以案釋法、模擬法庭等多樣化方式深入開展法治教育和法治實踐活動。提高社會公眾的法治意識,推動形成依法保障兒童權益的良好氛圍。引導清鎮新聞媒體廣泛宣傳兒童保護法規政策,客觀、審慎、適度采訪和報道涉未成年人案件。

        7.全面保障兒童的民事權益。依法保障兒童的人身權利、財產權利和其他合法權益。開展涉及兒童權益糾紛調解工作,探索父母婚內分居期間未成年子女權益保護措施,依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望、撫養、教育、保護的權利。依法保障兒童和胎兒的繼承權和受遺贈權。依法保護兒童名譽、隱私和個人信息等人格權。落實支持起訴制度。對食品藥品安全、產品質量、煙酒銷售、文化宣傳、網絡傳播等領域侵害兒童合法權益的行為,開展公益訴訟工作。

        8.落實監護制度。強化父母或其他監護人履行對未成年子女的撫養、教育和保護職責,依法規范父母或其他監護人委托他人照護未成年子女的行為。禁止早婚早育和早婚輟學行為。加強對監護的監督、指導和幫助,強化村(居)民委員會對父母或其他監護人監護和委托照護的監督責任,村(居)兒童主任切實做好兒童面臨監護風險或受到監護侵害情況發現、核實、報告工作。依法糾正和處理監護人侵害兒童權益事件。符合法定情形的兒童由市民政部門代表國家進行監護。

        9.嚴厲查處使用童工等違法犯罪行為。加強對使用童工行為的日常巡視監察和專項執法檢查。嚴格落實兒童參加演出、節目制作等方面國家有關規定。加強對企業、其他經營組織或個人、網絡平臺等吸納兒童參與廣告拍攝、商業代言、演出、賽事、節目制作、網絡直播等的監督管理。嚴格執行未成年工保護規定,用人單位定期對未成年工進行健康檢查,不得安排其從事過重、有毒、有害等危害兒童身心健康的勞動或者危險作業。

        10.預防和依法嚴懲性侵害兒童違法犯罪行為。加強兒童預防性侵害教育,提高兒童、家庭、學校、社區識別防范性侵害和發現報告的意識和能力。推進強制報告制度的貫徹落實。學校、幼兒園建立預防性侵害、性騷擾兒童的工作制度,對遭受性侵害、性騷擾的兒童及時采取相關的保護措施。健全性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害、組織賣淫等違法犯罪人員信息查詢系統,落實入職查詢、從業禁止制度。探索建立性侵害兒童犯罪人員信息公開制度,嚴格落實外籍教師無犯罪證明備案制度。加強立案和立案監督。依法嚴懲對兒童負有特殊職責人員實施的性侵害行為,依法嚴懲組織、強迫、引誘、容留、介紹未成年人賣淫犯罪。推動建立未成年被害人“一站式”取證機制,保護未成年被害人免受“二次傷害”。對遭受性侵害或者暴力傷害的未成年被害人及其家庭實施必要的心理干預、經濟救助、法律援助、轉學安置等保護措施。

        11.預防和依法嚴懲對兒童實施家庭暴力的違法犯罪行為。加強反家庭暴力宣傳,杜絕針對兒童的家庭暴力以及嚴重忽視等不利于兒童身心健康的行為。落實強制報告制度,及時受理、調查、立案和轉處兒童遭受家庭暴力案件。充分應用告誡書、人身安全保護令、撤銷監護人資格等措施,加強對施暴人的懲戒和教育。對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任,從嚴處理重大惡性案件。保護未成年被害人的隱私和安全,及時為未成年被害人及目睹家庭暴力的兒童提供心理疏導、醫療救治和臨時庇護。

        12.嚴厲打擊拐賣兒童和引誘脅迫兒童涉毒、涉黑涉惡等違法犯罪行為。健全社會安全防控體系,加強社會治安綜合治理。堅持和完善集預防、打擊、救助、安置、康復于一體的反拐工作長效機制,繼續實施反對拐賣人口行動計劃。有效防范和嚴厲打擊借收養名義買賣兒童、利用網絡平臺實施拐賣人口等違法犯罪行為,加大對出賣親生子女犯罪的預防和打擊力度。妥善安置查找不到親生父母和自生自賣類案件的被解救兒童。禁止除公安機關以外的任何組織或者個人收集被拐賣兒童、父母和疑似被拐賣人員DNA數據等信息。實施青少年毒品預防教育工程,開展對引誘、教唆、欺騙、強迫、容留兒童吸毒犯罪專項打擊行動。依法嚴懲脅迫、引誘、教唆兒童參與黑社會性質組織從事違法犯罪活動的行為。

        13.嚴厲打擊侵犯兒童合法權益的網絡違法犯罪行為。加強對網絡空間涉及兒童違法犯罪的分析研究,以案釋法,提高公眾對兒童網絡保護的意識和能力。禁止制作、復制、發布、傳播或者持有有關未成年人的淫穢色情物品和網絡信息。依法嚴懲利用網絡性引誘、性侵害兒童的違法犯罪行為。禁止對兒童實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網絡欺凌行為。嚴厲打擊利用網絡誘騙兒童參與賭博以及敲詐勒索、實施金融詐騙等違法犯罪行為。

        14.有效預防未成年人違法犯罪。加強對未成年人的法治和預防犯罪教育。落實未成年人違法犯罪分級干預制度,依法采取教育矯治措施,及時發現、制止、管教未成年人不良行為。及時制止、處理未成年人嚴重不良行為和未達刑事責任年齡未成年人嚴重危害他人及社會的行為。完善專門學校入學程序、學生和學籍管理、轉回普通學校等制度,提高專門學校辦學條件和質量。對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準幫教相結合,提升教育矯治質量,預防重新犯罪。保障涉罪未成年人免受歧視,依法實現在復學、升學、就業等方面的同等權利。推進“青少年維權崗”“青少年零犯罪零受害社區(村)”創建,強化預防未成年人犯罪工作的基層基礎。

        四、組織實施

        (一)堅持黨對規劃實施的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,堅持走中國特色社會主義兒童發展道路,把黨的領導貫穿于規劃組織實施全過程。貫徹黨中央、省委、貴陽貴安和清鎮市委關于兒童事業發展的決策部署,在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推動“四個全面”戰略布局和推進高質量發展中推進規劃實施。深入實施“筑固工程”,提高基層黨建引領兒童工作質量。 ?

        (二)落實規劃實施責任。完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制。市人民政府負責規劃實施工作,市婦兒工委負責組織、協調、指導、督促工作,市婦兒工委辦公室負責具體工作。有關部門、相關機構和人民團體結合職責,承擔規劃相關目標任務落實工作。在出臺法規、制定政策、編制規劃、部署工作時貫徹落實兒童優先原則。

        (三)加強規劃之間的銜接。在我市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃及相關專項規劃貫徹落實兒童優先原則,將規劃實施以及兒童發展納入我市經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃,結合我市經濟社會發展總體規劃部署要求推進規劃實施,實現兒童事業發展與我市經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步推進、同步落實。

        (四)制定兒童發展規劃和部門實施方案。市人民政府依據《中國兒童發展綱要(2021-2030年)》《貴州省兒童發展規劃(2021-2025年)》《貴陽市兒童發展規劃(2021-2025年)》,結合實際制定本級兒童發展規劃,并在規劃頒布后1個月內報送貴陽市婦兒工委辦公室。各成員單位按照任務分工,制定實施方案并報送清鎮市婦兒工委辦公室。

        (五)完善實施規劃的工作制度機制。健全目標管理責任制,將規劃實施納入各級政府議事日程和考核內容,將規劃目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內容。健全督導檢查制度,定期對規劃實施情況開展督查。健全報告制度,責任單位每年向市婦兒工委報告規劃落實情況和下一年工作安排,市婦兒工委每年向貴陽市婦兒工委報告我市規劃實施情況和下一年工作安排。健全議事協調制度,定期召開清鎮市婦女兒童工作會議和婦兒工委全體會議、聯絡員會議等,總結交流情況,研究解決問題,部署工作任務。健全規劃實施示范制度,充分發揮示范單位以點帶面、示范帶動作用。

        (六)加強兒童發展經費支持。將實施規劃所需工作經費納入財政預算,實現兒童事業和經濟社會同步發展。重點支持農村、民族地區、易地扶貧搬遷安置點兒童發展,支持特殊困難兒童群體發展。積極爭取中央、省、市的相關項目經費支持。動員社會力量,多渠道籌集資源,共同發展兒童事業。

        (七)堅持和創新實施規劃的有效做法。貫徹新發展理念,堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一,構建促進兒童發展的法規政策體系,完善兒童合法權益保障機制,實施促進兒童發展的民生項目。通過分類指導、示范先行,總結推廣好做法好經驗。通過政府購買服務等方式,發揮社會力量推動規劃實施的作用。

        (八)加強規劃實施能力建設。將習近平總書記關于兒童和兒童工作的重要論述以及兒童優先原則有關內容、相關法律法規政策納入各級干部學習內容,將實施規劃所需知識納入各級黨校及相關部門、機構的培訓計劃,舉辦多層次、多形式培訓,增強政府有關部門、相關機構和人員實施規劃的責任意識和能力。以政治建設為統領,加強市婦兒工委及其辦公室能力建設,保障有人承擔婦兒工委辦公室工作,經費納入同級財政預算,為更好履職盡責提供必要的人力物力財力支持,促進機構職能優化高效,為規劃實施提供組織保障。

        (九)加大規劃宣傳力度。大力宣傳習近平總書記關于兒童和兒童工作的重要論述,宣傳在黨的堅強領導下兒童事業發展的成就,宣傳兒童優先原則和保障兒童權益、促進兒童發展的法律法規政策,宣傳《中國兒童發展綱要(2021-2030年)》《貴州省兒童發展規劃(2021-2025年)》《貴陽市兒童發展規劃(2021-2025年)》《清鎮市兒童發展規劃(2021-2025年)》的重要內容,以及規劃實施的經驗、成效,努力營造關愛兒童、有利于兒童發展的社會氛圍。

        (十)加強兒童發展調查研究。充分發揮市婦兒工委及其辦公室作用,依托高校、研究機構、社會組織等開展兒童發展研究,培育專業研究力量,加強兒童發展專家隊伍建設。廣泛深入開展實地調研、理論與實踐研究,為制定完善相關法規政策提供參考。

        (十一)推進數據互聯互通共享。推進大數據創新發展,發揮數據云平臺的支撐功能,實現各責任單位之間數據信息互聯互通和共享、兒童發展狀況和法規政策實施效果的智能監測評估。加強服務兒童發展的云平臺建設,提升兒童工作數字化能力水平。

        (十二)鼓勵社會各界廣泛參與規劃實施。鼓勵企事業單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保障兒童合法權益、促進兒童發展等工作。鼓勵兒童參與規劃實施,提高兒童在參與規劃實施中實現自身全面發展的意識和能力。

        五、監測評估

        (一)加強監測評估制度建設。對規劃實施情況進行年度監測、中期評估、終期評估。落實并逐步完善兒童統計監測方案。市統計部門牽頭組織開展年度監測,市婦兒工委成員單位、有關部門、相關機構向市統計部門報送年度監測數據,及時收集、分析反映清鎮市兒童發展狀況的相關數據和信息。市婦兒工委組織開展中期和終期評估,市婦兒工委成員單位、有關部門、相關機構向市婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估,了解掌握規劃實施進展和兒童發展狀況,系統分析評價規劃目標任務完成情況,評判規劃策略措施的實施效果,總結經驗做法,找出突出問題,預測發展趨勢,提出對策建議。監測評估工作所需經費納入財政預算,實行??顚S?。

        (二)加強監測評估工作組織領導。市婦兒工委設立監測評估領導小組,由市婦兒工委及相關部門負責同志組成,負責監測評估工作的組織領導、監測評估方案的審批、監測評估報告的審核等。領導小組下設監測組和評估組。

        監測組由市統計部門牽頭,相關部門負責規劃實施情況統計監測的人員參加,負責監測工作的組織、指導和培訓,制定監測方案和指標體系,收集、分析數據信息,向市婦兒工委提交年度、中期和終期監測報告,編輯年度婦女兒童統計資料等。監測組成員負責統籌協調本部門規劃實施監測、分析、數據上報、分性別分年齡指標完善等工作。

        評估組由市婦兒工委辦公室牽頭,相關部門負責規劃實施的人員參加,負責評估工作的組織、指導和培訓,制定評估方案,組織開展評估工作,向市婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門規劃實施自我評估工作,參加市婦兒工委組織的評估工作。支持評估組相關部門結合工作,就兒童保護與發展中的突出問題開展專項調查、評估,結果可供中期和終期評估參考。

        (三)加強兒童發展統計監測。規范完善兒童發展統計監測指標體系,根據需要擴充調整兒童發展統計指標,加強部門分年齡統計工作。建立完善上下貫通的清鎮兒童發展統計監測數據庫。鼓勵支持相關部門對兒童發展缺項數據開展專項統計調查。

        (四)提升監測評估工作能力和水平。加強監測評估工作培訓和部門協作,規范監測數據收集渠道、報送方式,提高數據質量。運用互聯網和大數據等技術,豐富分年齡統計信息??茖W設計監測評估方案和方法,探索開展第三方評估。提升監測評估工作科學化、標準化、專業化水平。

        (五)有效利用監測評估結果。發揮監測評估結果服務決策的作用,定期向市人民政府及相關部門報送監測評估情況,為決策提供依據。加強監測評估結果的研判和運用,對預計達標困難、波動較大的監測指標及時進行預警,對評估中發現的突出問題和薄弱環節及時提出對策建議。運用監測評估結果指導下一階段規劃實施,實現規劃實施的常態化監測、動態化預警、精準化干預、高質量推進。


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